前    言

近日，国、民两党相继完成“五都”提名并加紧布局造势。在本次选举中，候选人、基本盘、政党、政见等因素将发挥多大作用？新北市、台北市等指标战场前景如何？国、民两党谁能最终胜出？选举结果对于两党走势、2012年“大选”、两岸关系将产生什么影响？围绕上述议题，我所团支部于7月22日举办了2010年第二期青年论坛，各位青年学者踊跃发言，热烈讨论，达到了交流观点、共同进步的目的，取得圆满成功。

余克礼、谢郁等所领导百忙中挤时间出席论坛，充分肯定大家的发言，并毫无保留地传授宝贵经验，期待青年学者尽快成长成才。余所长提出观察“五都”选举的三点意见，即要重视两岸关系的深刻变化对岛内民众投票行为的影响，要全面、辨证、准确地看待ECFA、基本盘、执政优势等因素的作用，要跳脱传统思维深入研究台湾复杂的社会形势。余所长还鼓励青年培养辨证思维、树立严谨态度、锻炼背景分析能力，建议青年论坛从集中议题、深入透彻、形式多样等方面不断完善。谢副所长肯定青年学者研究深刻、视角新颖，希望青年论坛不断发展创新，成为青年人脑力激荡、共同进步的平台。

本期论坛策划：刘世洋

目    录

第一章  选举态势研析

对年底“五都”选举的几点看法……………………王鸿志

“五都”选举之我见 ……………………………… 陈咏江

第二章  蓝绿选情评估

国民党加紧补强软肋 …………………………………李贺

民进党“五都”选举初步评估 ……………………吕存诚

第三章  指标县市预测

对当前台“五都”选情的初步看法……………………冷波

2010年大台中选举简析 ……………………………杨晶华

新北市市长选情分析 …………………………………卢熙

第四章  关键议题探究

美国因素对蓝绿“五都”选情的影响 ………………潘飞

ECFA议题与“五都”选举……………………………柳英

政治献金视角议台湾政党的选举策略 ……………熊俊莉

平议ECFA与FTA之争………………………………王敏

第五章  影响初步观察

台“五都”选举初步观察……………………………汪曙申

“五都”选举影响预估 ……………………………刘世洋

对年底“五都”选举的几点看法

政治研究室  王鸿志

年底“五都”选举是2012年“大选”前哨战，其胜负关乎国、民两党未来的发展走向，因此双方都有输不起的巨大压力。目前，两党举全党之力冲刺年底选战，竞争日趋激烈。现将两党在竞争中总体态势及五都选情综述如下：

一、国民党方面

    国民党重新上台经历了短暂的执政蜜月期后，很快陷入严重的执政危机，尤其是“八八风灾”、美牛风波及“立委”补选五连败，使各界对国民党年底“五都”选情一度相当悲观。但国民党若能抓住有利因素并善加利用，仍有保持不败甚至开出亮眼成绩的可能。

    （一）有利因素

    马英九上台已届满两年，根据岛内舆论、民意调查及党内反应来看，国民党执政已渐入佳境。

    一是台湾经济形势趋于好转，经济增长率创历史新高，有利于缓解岛内民众的不满情绪。民进党执政八年台湾经济几乎原地踏步，国民党上台后又遭遇严重的国际金融危机，出口严重萎缩，岛内经济形势一度恶化。但在两岸关系改善，大陆强力扶持下，2010年以来台湾经济指标一路飚红，增长强劲。台“主计处”将2010年GDP增长率由4.72%上调至6.14%；台“中央研究院”7月公布的数据更高达6.89%，比去年底的预测上调了两个百分点，是“中研院”有史以来最大幅度的上修；国际货币基金组织（IMF）更预计台全年经济增长率将达到7.7%。瑞士洛桑管理学院（IMD）公布的2010年全球竞争力排名中，台湾由去年的第23名大幅跃升至第8名，“政府”效能由18位上升至第6位。在经济维持较高增长率的情况下，当局将有更多的资金去投入民生领域、回馈选民，缓解不满情绪，这对国民党年底选情以及未来“大选”都将产生积极影响。

    二是两岸签署ECFA对国民党选情的加分效应将不断发酵。在ECFA早收清单出炉前，民进党在岛内不断制造虚假的恐慌气氛，借开放大陆劳工及大陆农产品进口恐吓台湾民众，尤其是中南部地区的劳工与农民。同时鼓吹ECFA将矮化台湾“主权”，使台湾“香港化”，意图将本来是造福两岸的经济议题泛政治化。但6月29日ECFA协议签署后，民进党的谎言不攻自破，ECFA不但成为台湾经济再起飞的重大契机，ECFA本身及其所引发的连锁效应都将成为为国民党年底选情加分的重大利好因素。

从民进党6月26日组织的反ECFA游行效果看，民进党自称有10万人参加，但警方统计不足3万人，而且绝大多数都是民进党动员来的民众，并非自愿参加者，这显示民进党打反ECFA牌、拉抬五都选情的企图未收到预期效果。国民党发言人苏俊斌表示，ECFA签署后的事实证明，台湾17项弱势敏感产业一项都没有开放进口，大陆劳工与农产品也未开放；“我方早收清单争取到的539个项目，让台湾中小企业受惠最多，包括18项农产品在内，多数产业的根据地都在中南部”，因此“民进党愈反国民党选票就越多，尤其有利于国民党南部选情”。国民党秘书长金溥聪强调，年底选战主轴仍是城市竞争力的论战，但两岸签署ECFA的正面效应将在“五都”选举中持续发酵。

马英九马在5月20日就职两周年演讲中宣称，一旦两岸签署ECFA，将由其亲自领导，尽快和主要贸易伙伴洽签FTA。台目前已开始推动与美、日及东盟国家商签FTA的工作。对此，大陆在两岸签署ECFA之后也做出了善意回应，国台办主任 王毅6月30日指出，对台湾出于经济发展需要，与其他国家建立经济关系，是可以理解的；大陆会“合情合理对待，务实妥善处理”。商务部长陈德铭7月20日也表示，“在两岸洽签ECFA后，理解台湾与其他国家或地区洽签‘自由贸易协定’（FTA）的愿望，希望两岸在‘九二共识’前提下，合情合理处理此问题”。

三是国民党党政关系更加顺畅，执政效率提升。经历了上台初期党政关系不畅，“府院党团”相互掣肘而至行政效率低下并引发民怨之后，马当局加强了与党中央及“立院”党团的沟通，目前党政关系更加顺畅，党政运作较为顺畅，有利于举全党之力冲刺年底选举。一是马英九兼任党主席后强力控制党中央，虽出现“政大于党”现象，但保证了党政关系顺畅，不再成为当局施政的障碍。二是马英九任用吴敦义出任“行政院长”，发挥吴行政经验丰富、口才极佳、善于沟通的优势，为马当局恰当处理了一系列较为复杂的情况。三是加强与党籍“立委”互动，让国民党在“立法院”的席次优势转化为执政优势。从本次ECFA签署后强势交付二读、马英九借庆生犒劳党籍“立委”可看出，国民党“府院党”互动已入佳境，马王不和的传闻已不能对国民党造成伤害。

四是马英九执政满意度缓慢回升，民众对马当局信心增强。从近期多家媒体所做民调看，马的民众满意度开始回升，选民对国民党未来施政信心增强。《远见》杂志跟踪民调显示，5月份民众对马执政总体评价满意度为26.6%，不满意度为61.4%，到7月份满意度上升为28.4%，不满意率下降为55.6%。《中国时报》5月民调显示，马施政满意度为43%，比3月底上升了近10%，不满意度为40%，这是该报自“88水灾”以来，同类民调中马满意度首度超过不满意度。《中国时报》民调显示，48%的民众对马未来执政有信心，41%没有信心。《联合报》民调显示，49%的民众相信马有能力继续领导台湾，38%对马不抱希望。

（二）困难与挑战

一是如何激发蓝营支持者的投票热情是国民党在年底选举中亟需解决的难题。从2009年初的“立委”补选开始，国民党遭遇“五连败”，得票数与得票率大幅下降，桃园、新竹、台东和花莲等传统“铁票区”也告失守，而2009年底的17个县市长选举中，在马英九强力辅选、十赴宜兰亲自扫街拜票的情况下，国民党仍丢掉宜兰，甚至蓝营传统优势选区的澎湖、台东也勉强保住，总得票数较上届减少100万票，吴敦义坦承至少有36万支持者没出来投票。这些情况表明，不少曾经“挺马”的深蓝和中间选民因对国民党执政表现不满已再难以把选票投给国民党，中间选民特别是年轻选票开始向民进党移动。如果这一状况持续至年底“五都”选举，将成为国民党实现“保三”目标的最大障碍。

二是ECFA积极效应的形成与年底选举存在时间差，可能缓不济急。ECFA虽已顺利签署，但生效执行要到明年，而真正惠及台湾民众，让他们对国民党推行的两岸和平发展政策有更深刻的体会可能需要更长时间。因此，ECFA的正面效应对年底选举而言只能是一个“概念股”，影响仍然有限。

二、民进党方面

（一）有利因素

一是民进党在蔡英文领导下迅速走出低谷，上升势头明显。2008年民进党“大选”惨败后，党内一度弥漫着严重的失望情绪，外界也认为民进党因陈水扁的“台独”贪腐路线受伤颇深，疗伤止痛后东山再起尚需时日。但蔡英文在党内群龙无首的混乱局面下入主党中央，凭借其清新的形象与理性务实的路线，迅速止住民进党下滑颓势，并接连打赢4场“立委”补选，县市长选举也开出亮眼成绩。2010年推出的“十年政纲”议题与反ECFA行动有效提振了民进党士气，成为岛内关注的焦点，尤其在“五都”提名完成后，全党营造出一种“拿下五都，2012重夺政权”的气势。

二是民进党强棒尽出，实力强劲。民进党“五都”候选人提名虽因内部利益争夺而几经波折，但最终提名人选可谓是“精锐”尽处，无论在南部守土还是在北中部攻城，都具备强劲实力。就连最不被看好的台中市，在苏嘉全出马后，国、民两党之间的差距迅速缩小。苏嘉全凭借过去担任“农委会主委”、“内政部长”所积累的人脉，积极拜访台中市县的地方桩脚，“拔桩”意图明显。

三是民进党支持者危机意识强，投票意愿高。岛内历次选举的经验证明，泛绿基本盘虽然略小于泛蓝，但由于民进党支持者投票意愿一直高于国民党选民，因此民进党在岛内大小选举中总有获胜的机会。2006年的台北市长选举，谢长廷在大环境艰困、外界普遍不看好的情况下，仍拿下4成选票，也验证了民进党基本支持者相当稳固，政党忠诚度高、投票意愿强。而下野后民进党支持者的危机意识进一步被激发出来，因此泛绿选民的凝聚力更强。以TVBS7月份在新北市所做民调为例，深绿选民表示一定会去投票的比率明显较深蓝民众高（81%：70%），而浅绿选民的投票意愿也高于浅蓝选民（61%：48%）。

(二)不利因素

一是党内派系斗争愈演愈烈，内部整合实现整体作战存在困难。民进党内一直山头临立，尽管曾做出解散派系的决议，但各派系仍在以或明或暗的方式进行活动。2010年7月18日召开的新一届全代会选出的中常委、中执委将决定下届“立委”及“总统”选举提名的游戏规则，因此党内各派系为争夺下野后本已有限的政治舞台进行了激烈争斗，派系内部配票、派系之间结盟换票大行其道，最终新潮流系、苏系成为最大赢家，而扁系则大幅溃败，仅保住一席中执委。新潮流、苏系、扁系、谢系、公妈派、陈菊势力之间的竟合关系将对民进党年底选战实现整合、整体作战形成较大制约。

二是蔡英文党内地位受到挑战，苏蔡竞争更加激烈。蔡英文党内地位一度如日中天，这引起了不甘退出历史舞台的天王及其他派系的警觉，而其推动的路线改革也与基本教义派的主张大相径庭，因此本次全代会上演了天王班师回朝、各派系抢夺地盘的大戏，蔡英文看似牢固的党内地位受到严重挑战，也再次暴露了蔡英文在党内根基尚浅的弱点。尤其苏系在全代会上合纵连横，坐大态势明显，已引发蔡英文的警觉与担忧。

三是民进党路线转型遭遇阻力，“十年政纲”未能按期出炉。蔡英文力推“十年政纲”，希望重塑民进党形象，确立一条更加理性务实的发展道路。但党内基本教义派大唱反调，“台独”大老辜宽敏组建“新台湾国策智库”，并称蔡提出的是十年“政策”，智库则要提出“国策”；他的“台独梦”是希望在余生建构台湾何去何从的战略蓝图。面对民进党内深绿势力的强力反弹，蔡英文顾及到未来选举及巩固党内领导地位的压力，并未按期推出“十年政纲”，这反映出民进党内部在未来路线走向上的分歧难以弥合，这势必影响其在年底选战中对中间选民的吸引力。

三、重点选区选情评估

（一）新北市

新北市与台北市是本次“五都”选举争夺最激烈的选区，蓝营有输不起的压力，而绿营则倾其全力企图在这里打开突破口。国民党候选人朱立伦在新北市的有利因素包括：

其一，朱立伦个人形象佳，实力强，是替国民党守住新北市的最佳人选。现任台北县长周锡玮渴望竞选连任新北市长，但其已被打上“周无能”、“吊车玮”的烙印。为此，国民党下大力气劝退周锡玮，推出人气最旺、与苏、蔡对决胜率最高的朱立伦出战新北市。朱立伦个人形象好，年富力强，具有亲和力，而且与蔡英文缺乏地方行政历练相比，朱在桃源县的执政成绩相当亮眼，许多民众期望他能将推动桃源县发展的成功经验复制到亟需向上提升的新北市。

其二，朱立伦的选战策略较为务实，基层实力强于蔡英文。新北市选举的胜败攸关朱立伦未来的政治前途，因此朱立伦确定参选后即全力以赴，稳扎稳打。一是勤跑基层争取选民。据媒体报道，朱立伦参选仅两个月，就已经将新北市的29个乡镇市全部跑了三遍，尤其深入绿营传统铁票区三重、卢洲、新庄等地，与当地民众“博感情”。民进党方面也不得不承认，朱立伦每天在新北市行程满档，而民进党连县议员都没见过蔡英文，这让绿营基层备感焦虑。蔡、朱形象相似，但朱立伦却比蔡英文“认真那么一点点”，“除非主席真有那么大魅力，否则连苏贞昌也不敢这么选。”二是发挥国民党基层动员力及个人人脉优势。国民党中央委派曾任台北县长、在当地人脉丰富的副主席林丰正担任新北市选举的总督导。另外，朱立伦的父亲朱樟兴曾任桃园县议员及“国代”，可为朱寻求一些老同事的支持；朱的岳父高育仁曾任前台湾省议长，正积极争取前省议员系统及台北县台南同乡会的支持。

其三，朱立伦在指标性选区逆转领先，与蔡英文在民调上的差距逐渐拉大。一方面，板桥市是新北市的政府所在地，也是人口最多的地区（55人口），蓝绿实力在此地基本维持五五波。历次台北县长选举结果表明，哪位候选人在板桥市得票率最高，谁就将拿下台北县。而据TVBS电视台跟踪民调，5月份蔡英文在板桥市的支持率为52%，大幅领先朱立伦20个百分点。但到7月板桥市的情况已发生逆转，朱立伦以46%支持度反超蔡英文5个百分点。依照朱立伦目前的勤跑基层的情况，若无足以影响选情的突发事件，朱立伦在此地的领先优势将得以保持。另一方面，5月双方民意支持度为43%:44%,朱立伦还落后蔡英文1个百分点；而7月份民调显示，朱以46%的支持度领先蔡英文6个百分点。

但也应看到，蔡英文以党主席身份亲征，极大地鼓舞了民进党在新北市的士气，也能对市议员参选人发挥“母鸡带小鸡”、“小鸡拱母鸡”，相互拉抬选情的作用，而且蔡英文在中间选民及29岁以下年轻选民中的支持率始终高于朱立伦。再加上民进党擅长文宣战，而朱立伦则背负中央执政绩效欠佳的包袱，其“储君”身份甚至可能成为民众对马英九不满的替罪羊。因此，朱拿下新北市并非万无一失，蔡险胜朱的可能性亦不能排除。

（二）台北市

台北市历来是国民党的大票仓，郝龙斌在此的优势包括：一是国民党基本盘占优，历次选举国民党都领先民进党10%以上，只有1994年因蓝营内部分裂使陈水扁渔翁得利。二是ECFA所带来的正面效果在台北市这样的都会区最明显，民众支持度也最高，这有利于大打两岸牌的郝龙斌争取选票。三是郝龙斌有执政资源，运用得当可为选举增添筹码。

但国民党也并非高枕无忧，一是本次台北市选举两党候选人差距之小较为少见、选情紧绷。据民调显示，苏贞昌宣布参选后两人民调支持度分别为46%：41%，郝仅领先苏5%，而到7月双方差距进一步缩小至44%：41%，郝仅微幅领先苏。上届台北市长选举中，民进党另一位人气王、候选人谢长廷民调支持度始终落后郝龙斌10个百分点以上。二是郝龙斌缺乏个人魅力，亲和力不足，而苏贞昌恰恰人气极高，台北市民对郝苏二人的喜好度分别为49%：38%。三是郝龙斌背负执政包袱，尤其猫空缆车、捷运事故频发，台北房价不断上涨等，都将成为苏贞昌阵营攻击的目标。当然，苏贞昌也因自行宣布参选打乱了党中央的整体部署而引发党内其他派系，尤其是蔡英文的不满，社会舆论也普遍认为苏“太精于政治计算”，这些都将成为苏贞昌未来选举中的障碍。

（三）台中市

目前综合各方情况，国民党拿下台中市几无悬念，但台中市选情反映出国民党内的重要政治生态。

1、“马力强”三者关系。国民党中生代实力最强的“马立强”三人中，马英九已登上大位，但一度陷入执政困境与信任危机而急欲脱困。朱立伦因早被外界看好未来有接班的可能，因此一直韬光养晦、行事低调，对马采取尊重、服从的态度，马对其的戒备心也较低。但胡志强早年仕途平顺，加之口才极佳，一直期望更上一层楼，因此常常在面对媒体时的发言有挑战马英九的倾向，导致马对胡怀有较大的戒心，视之为党内竞争对手。

2、国民党在台中市的布局有双重目的。一是困住胡志强，消除其对马的威胁。二是吸引民进党火力，减轻北北二市的压力。因台中市出现的治安问题、台中县派系整合不力及民进党参选人苏嘉全民调上扬，可能给民进党造成台中市有望一搏的期许，按照民进党积极进攻的选举作风，极有可能投入大量资源围攻台中市，这可部分减轻国民党北部的压力。

苏嘉全声势上扬，迅速拉近与胡志强的差距也反映出，一是苏嘉全形象与能力俱佳，二是民进党选举动员力强，三是国民党、胡志强在台中长期执政使民众有部分厌倦情绪，四是台中县红派对胡连任有较大的反弹情绪，派系争端限制了国民党的选举战力。

大台南市、大高雄市是民进党的优势选区，国民党只能力争少输为赢，加强对市议员的辅选力度，防止南部基层被进一步“绿化”。

四、影响浅析

（一）若国、民两党都守住原有地盘，且国民党得票率未大幅萎缩，其主要影响包括：

1、国民党执政基础更加稳固，马英九未来连任形势更趋乐观

2、民进党内各派系将上演新一波权力斗争，不排除蔡英文或苏贞昌与其他派系结盟挤走对方的可能

3、北蓝南绿的格局将进一步固定，尤其随着“地制法”实施，直辖市长权力扩大，区级长官逐渐改为官派，将严重弱化国民党在南部地区的基层实力

若国民党守住三席，但得票率大幅萎缩，那么对民进党而言，其全党士气将得到提升，蔡英文、苏贞昌也将因“非战之罪”、“光荣败选”而获得更大的政治发展空间。对国民党而言，若民进党17县市加“五都”的总得票率反超国民党，则马2012连任形势将面临严峻挑战。

（二）国民党北北二市丢掉一到两席

1、马英九及金溥聪必须为败选承担责任，“马金体制”可能解体，国民党内部将进行新的权力改组

2、马英九2012年连任形势更加严峻，“2012并非马不可”的声浪将出现

3、蔡英文的党内地位将更加巩固，2012几乎笃定出线（但主副位置将视选举结果及党内权力斗争而定）

4、这一结果极有可能对两岸关系产生冲击，国民党会认为其败选是台湾主体意识发酵的结果，未来在处理两岸关系时将更加保守。□

“五都”选举之我见

综合研究室  陈咏江

此次五都选举关注重点有两点，一是国民党政权的稳固程度，关系到通过与国民党“政权”谈判的方式来推进两岸交流、促进和平统一进程的有效性；二是岛内选民的投票方式、投票习惯是否发生改变，对传统的蓝绿结构造成多大的影响。

整体而言，国民两党胜败意义重大。观察指标有两条，一是席次，二是得票率。席次而言，国民党保住3席为胜，马金体制得以保留。反之，按照许信良的说法，国民党如果输掉3席，胡志强会冲击马英九的党内地位。如果输掉4席以上，王金平为代表的本土派将占据国民党要津。民进党如果仅得南部2都，蔡英文党内地位都将受到冲击，苏贞昌也将退出舞台，谢长廷卷土重来的可能性大增，因为谢长廷的团队健在。得票率而言，民进党如果总体得票率接近甚至超过国民党则意味着民进党的未来发展趋势优于国民党。得票率是本次选举观察的重点，尤其是国民党在南部的得票率，关系到马当局是否稳定，政权能否延续，甚至国民党的政党存续方式的问题；也将影响岛内未来在推动两岸ECFA以及和平进程的政策方向及力度。

不同层次的选举影响选举的因素是不同的，而不同层次的选举所涉及的选民利益也是不同的，不同颜色以及颜色深浅不同的选民投票的理由也就不尽相同，尤其是选民对于选举的认识很大程度上决定了选战的走向。蓝营如果承认岛内政治生态是“北蓝南绿”的话，那么在浊水溪以北，尽管蓝大于绿，但五都选举中，蓝绿差距并没有拉开，甚至还很接近，源自于蓝营选民大多政治热度不高，投票意愿不强，而绿营选民比较死忠，中间选民相对理性的选民特质。但是在浊水溪以南，绿大于蓝却逐渐呈现固化的态势。除了北方相对开放、南方相对封闭的地域特点外，绿营在南部的长期执政使其政治主张和政治论述得到极大的认同，爱乡土的理念与民进党本土政党形象连结度更高。而国民党在南部除了部分地方派系的奥援外，没有让民众更为接受的理由，尤其是这种本土意识在李登辉、陈水扁长期教育下，深刻影响了年轻选民，国民党在南部基本上丧失了话语权。但是随着ECFA的签订，南部民众得到实质利益，民进党中央和南部地方首长基于各自利益对于ECFA的态度也出现摇摆，民进党在南部不再是铁板一块，而ECFA为国民党提供了政治正当性，从而在南部重拾政治话语权。而随着两岸人员往来的更加密切，南部社会将更加走向开放，南部民众获得的政治信息来源将更加丰富，民进党政治操弄的空间也将减少，南部民众的政治认知将在潜移默化中得到转变。

国民党历次选举失败的主因不是因为民进党的强大而是自己内部不团结导致，症结被认为是马金体制，实质是“政权的开放度不足”。但是马在几次选举失利后总结了经验教训，马金体制虽然仍旧以马英九、金溥聪为核心运作，但本身的运作方式也发生了相当大的变化。一是避免过度刺激连战、吴伯雄等党内大老。二是注重了内部的协调方式，维护了马王关系。三是在推动改革时有所选择，一方面重视地方派系和基层实力。金溥聪在不断深入基层的过程中逐渐认识到地方派系、基层党部的利害关系，不但开始避免和地方派系利益直接冲突，而且为了选举想方设法拉拢地方势力。另一方面，肃贪不遗余力。且肃贪的对象直指“前朝遗老”，起到振奋蓝营的作用。四是重视执政团队的整合。首先是调整行政部门人事提高办事效率，马金一系列人事调整，改变了上台之初执政者僵化的技术官僚思维，反应迅速提升。其次是加强和“立委”的沟通，通过在“立法院”的集体抗争凝聚士气。五是高度重视舆论。首先是加强对舆论反应的敏感性。其次是力图主导舆论方向。六是提升处理突发事件的应对能力。

民进党初选的裂痕是因为没有给予失意者新的舞台，关键在于掌握的政治资源太少。远者如民进党执政时期的大小官员在政党轮替后失去政治舞台，一无所有，甚至传出民进党前“立委”落选后流浪街头，凸显残酷的选举政治面前，缺乏资源的民进党的被动性。近者如许添财、杨秋兴、苏焕智等都正值政治黄金年龄，都有一批政治党羽跟随，很难在没有退路的情况下轻易退出。进一步延伸讲，因为资源太少，只能奋力争取，于是民进党在残酷的政治斗争面前，造就了“好战”的党性特点，为了胜选而不择手段，甚至丧失诚信，从而反过来影响到民进党建党之初所具有的理想性特点，也就破坏了民进党政治话语权的正当性。陈水扁破坏了民进党清廉的价值。民进党面对ECFA的左支右绌，更是塑造了民进党只顾选举利益不论是非的形象，使民进党的政治诚信破产。而在复杂的政治斗争面前，民进党党魁们为了政治利益出尔反尔的表现，进一步使民进党在建党之初赖以生存的理想性、正当性丧失殆尽。而民进党之前连续几场选举的胜利，并不是因为其形象得到改变，而是因为选民不满国民党执政要惩罚马当局的心态所致。蔡英文及党内务实改革派没有任何实际的作为改变民进党的路线和形象，其“十年政纲”只见雷声不见雨，而民进党却因为几次小型选战的胜利重新燃起执政的希望，党内争权夺利的斗争也随之而加剧，民进党又留给外界以内部权斗的形象。民进党在政党形象塑造上并不能产生吸引中间选民的魅力，民进党的恶质的选举形象迫使民进党在此次五都选举中避免在中间选民较多的北部都会进行政党对决，转而比拼候选人的特质，企图以地方治理能力为幌子，以个人魅力代替政党形象改造。

具体而言，蓝绿五都候选人竞选步伐加快，选战不断升级，出现一些新的变化。

台北市方面，郝阵营面临如何激发政党对决，提升泛蓝投票热情，苏贞昌则是大秀个人魅力。一是选战口号过招。郝龙斌、朱立伦喊出“黄金双兄弟，共同打造黄金双子城”，对上苏贞昌“双城奇谋”的选举口号。二是市政议题交火。苏贞昌试图通过批评市政，引发市民回想郝龙斌因改造地下水道等工程给生活带来的不便。三是网络大比拼。苏贞昌锁定蓝绿意识尚未定型的青年人，试图突破台北市蓝绿结构限制。郝龙斌紧随其后，但差距颇大。四是个人特质塑造。郝龙斌一改死板面孔，增加了笑容，蓝营针对郝龙斌亲和力不足的问题，请出代表深蓝的赵少康，以加强蓝营的危机意识。苏贞昌则因为台湾综艺类节目已经使其形象亲和力大大提升。五是ECFA成郝龙斌打苏利器，但是如何激发获利者的投票意愿仍然是郝面临的问题。

新北市“英伦之战”难分胜负。一是作战方法“陆军”对“空军”。据《中国时报》报道，端午节前朱立伦曾私下抱怨，自己已经和民众一起包了三次粽子，才有媒体报导，而且还是因为同一天蔡英文也包了粽子，媒体基于平衡才一并报导的。这项传闻清楚点出了，新北市“英伦大战”的态势和两位候选人的处境。背着执政包袱、又没有现任优势，“认真、勤快”成了朱立伦唯一的选择。朱立伦勤跑基层，每天行程满档，新北市29个乡镇已经跑过3遍，每次活动准备充分，主打执行力与决心，“用心”拼“诚意”感动选民。相对而言，民进党方面却还有县议员没有见过蔡英文本人，让绿营基层备感焦虑。对此，蔡英文阵营强调，蔡英文有清新的形象、知性的风格，加上党主席的身份，其新鲜感与战略高度将更受媒体关注。新北市这场“英伦之战”，已逐渐发展成为空军（蔡英文打形象牌和媒体战）和陆军（朱立伦勤跑基层与打组织战）的战争。二是网络战拼人气。朱立伦部落格日前推出“画话阿伦”，漫画造型的“朱朱伦（蜘蛛人）”引发热烈讨论。接着推出“风火伦”，象征朱立伦足迹踏遍淡水、八里、莺歌等新北市各地。后又以周节轮（周杰伦）未报名金曲奖，朱杰伦则报名新北市奖吁请支持。蔡英文则在自己的部落格推出“Ing story”网路新单元，“Ing”是“英”的英文发音，藉由蔡英文的贴身小故事，呈现“蔡英文和新北市正在发生的故事”。蔡英文日前还自糗当年大学联考英文只考了40分，是名副其实的“菜英文”。同时推出“小英贴纸”，通过典雅的形象锁定女性网友。

大台中胡志强选情稳定。胡志强一是宣扬政绩。胡表示，台中市是全台湾财政最好的地方，他担任市长期间，让台中市赚了新台币1100亿元。二是勤跑基层。胡志强勤跑台中县行程，受到中老年妇女热烈欢迎，一度中暑后由副市长萧家旗代为上阵。三是重视工商界。胡志强密集安排地区性中小型企业座谈，擘画台中愿景。苏嘉全一是吸引青年选票。苏嘉全总部发言人由有“美女刺客”之称的黄海宁出任，苏并抢搭世界杯风潮，发表自己的小故事集，诉求感性争取青年认同。二是“以时间换空间”。7月下旬，苏举办300场新政座谈，深入台中县、市民间倾听民意，也会有“请益之旅”拜访历届台中县、市长，包括林柏榕、廖永来、张温鹰、黄仲生等人，试图改变其“空降”形象。

大台南蓝营追绿营忧。郭添财虽然选情落后，但金溥聪全力辅选。一是请马英九站台。二是利用ECFA互动。郭添财针对两岸经济合作架构协议（ECFA）受益的农业及中小企业积极加强互动。三是主打“经济”政见。四是主攻文宣扩大知名度。赖清德虽然面临初选裂痕，但选情看好。一是许添财动向不明。民进党初选失利的台南市长许添财出席“许添财之友会”联谊餐会时称，“市长不是只有姓赖和姓郭的有机会，最后一定会给大家满意、有尊严的交待。”“许添财之友会”总会长、后壁乡代会主席廖文振语带玄机的表示，他不会投民进党赖清德，也不会投国民党郭添财，“但选票一定有另一个候选人可以选”，他并透露，“许添财之友会”七月底将在下营上帝庙前号召千人相挺，“从下营（台语谐音会赢）出发”！二是赖勤走基层。赖清德不断拜访地方基层，在郭的家乡关庙声势甚至超过郭，显示“西瓜傍大边”效应明显。

大高雄蓝绿拼整合。黄昭顺声势逐渐拉抬。一是获得地方支持。12日上午成立竞选工作室，除出任竞选督导的王金平外，国民党籍的南部县市“立委”、高雄县市议会议长、县市议员、地方大老陈田锚等都到场力挺。王金平表示，高雄县不分红、白派全力支持黄昭顺，高雄蓝县蓝军的赢面大。二是定调拼经济。黄延揽经济学家马凯出任经济顾问，并提出拯救经济的6大措施。蓝营人士纷纷批评市政，称“高雄在民进党长期主政下，经济产业一片萧条”。邱毅直指“陈菊是贪污集团”。陈菊选情领先，整合有隐忧。一是整合杨秋兴阵营困难。日前，民进党举行高雄县党员代表大会，陈菊呼吁团结，杨秋兴却缺席。高雄县新闻处长林天从称，杨秋兴到现在还不能谅解初选时被陈菊阵营“杀到见骨”。杨在高雄市促销农产品时，民众高呼“市长好”，其前事先动员里长力挺的行为也被认为有“试水温”的意味。二是面临ECFA冲击。陈菊日前表态支持因ECFA获利的农渔项目，却又反对ECFA，被视为选战中的软肋，成为蓝营攻击重点。□

国民党加紧补强软肋

综合研究室  李贺

从去年底三合一选举、今年初几次“立委”补选看，国民党都败在自身问题重重，并非败于民进党实力增强。归因有四点：一是大环境对国民党不利,导致浅蓝及中间选民流失严重。二是国民党组织战不力，基层辅选疲软。尤其是所谓“党务改革”动摇军心，导致“不愿为党一战”的党工情绪发酵。三是参选人实力不济，无法有效接收基本盘。如桃园县的陈丽玲、陈学圣，台中县余文钦、新竹县郑永堂等等。不但个人声望低、资历浅，而且政见及选举策略都较弱。四是内部整合不当，导致选票分散。数次选举，马英九强推清廉提名，不顾地方势力利益，导致在“三合一”选举时，新竹、花莲、南投多处分裂；“立委”补选时，桃园县、新竹县等选情被动。

从五都选举目前战况来看，国民党在这些方面有所强化，但仍有隐忧，未来还需继续加强。

第一，北部选区参选人均是一级强棒，对民进党稍占上风。但南部二都人选较弱，难以抗衡绿营。

台北市郝龙斌出身政治世家，拥有广泛人脉关系和雄厚政治实力，任内开通猫空缆车、推行捷运“悠游卡”、积极建设环保项目，政绩不俗，是争取连任的有利人选。而苏贞昌大本营在台北县，转换跑道凸显个人政治算计，即使个人实力强悍，但在台北市客场作战稍逊一筹。不过，郝亲和力较差，民众不满意度较高，猫缆、捷运存在事故隐患，如不能强化，恐将让苏贞昌有可趁之机。

新北市朱立伦被视为是马英九之后国民党重要的接班人选，是前任“行政院副院长”、现任国民党副主席，人脉、金脉、政脉俱佳。而民进党主席蔡英文实力与之相当、形象与之接近、同为“空降部队”。因此二人旗鼓相当，胜负关键在于谁能有效催出基本盘。

台中市胡志强携连任优势、基本盘优势、个人知名度优势，大幅领先苏嘉全。但胡姿态较高，与台中县派系整合存在问题。而苏嘉全草根性十足，能够迎合台中县农民口味。不过其个人实力有限，只能期待借突发事件与胡志强一拼高下。

南部选区，黄昭顺、郭添财均非党内最强人选，与民进党陈菊、赖清德相比，政治实力差距较大，反盘可能较小。

第二，岛内总体形势趋好，利于国民党稳固基本盘。

一是台湾经济形势好转。随着金融危机冲击消散，两岸签署ECFA利好消息不断，台湾4、5月份就业率大增、失业率大降。5月失业率降至5.14%，较4月下降0.25个百分点，是17个月以来新低也是连续第9个月下降。经济景气信号也连续4个月红灯，各项经济指标均表现抢眼。7月20日，“中研院”更将台湾今年经济增长率预测值由4.73%上调至6.89%。其他一些机构也纷纷调高经济增长预测值，显示台湾经济已走出低谷，缓步回升。

二是ECFA议题逐渐为民众所接受，绿营操弄空间被压缩。绿营开始不断调整反ECFA策略，从反对ECFA内容转为反ECFA程序，从全岛反ECFA转为南重北轻，并将ECFA由选战主轴降低到重要选举议题。这显示民进党认识到ECFA的双刃剑作用，操作不好反而会自受其害。尽管ECFA真正落实尚待时日，但其所带来的经济刺激将会对国民党有加分作用，至少不会大幅减分。

三是国民党连战连败，蓝营选民危机意识已被强化。去年底至今，国民党在多场选举中败北，蓝营选民“想要教训马”的情绪已得到发泄，危机意识反而增强。而民进党连战连捷，内部权斗在中常委改选中重新显现，团结氛围有所降低。从此情形看，年底五都选举时，“钟摆效应”有可能出现。

四是随着选举临近，媒体焦点将集中于两党选战议题。除非再发生重大错误，否则马当局一般性施政缺失将易被忽略，即使民进党大肆操作，对地方选情影响也不会太大。而民进党伴随五都选举产生的党内权力斗争、路线调整方向、陈水扁势力的举动，都会被置于媒体放大镜下，凸显民进党选举至上的嘴脸。

第三，两党整体选战布局互有胜负，国民党仍待努力。

一是组织战蓝营稍占上锋。两党高层均积极投入辅选，但蓝营组织较优于绿营。国民党向来善打组织战，副主席分配辅选责任区具有极强针对性。而民进党权力核心明争暗斗，蔡英文“蜡烛两头烧”、分身乏术；党中央资金有限，辅选力度不够；中常委新系、苏系户别苗头，民进党五都组织战恐难有突破。不过，值得注意的是，国民党由于在改革过程中动摇地方派系与基层党工利益，产生基层组织辅选问题，如果不能在选举前妥善处理，必将成为隐患。

二是策略战蓝营较占优势。国民党总体策略采取“北守南攻，步步为营”，符合蓝营北强南弱的特点。即在中北三都推出“郝强立”组成的“黄金三角”阵容，利用执政及基本盘优势，守住北中三都，就有望实现总席次过半。民进党则是“五都连线、分进合击”主打团体战，目的是拉高绿营总得票率，为2012做铺垫，但在五都选举中恐占不到便宜。尤其是北部二都，苏、蔡关系不睦的传闻激化二人“2012矛盾与心结”；“踏板、过水、求输”的心态削弱其参选正当性；就ECFA、“中华民国是否为流亡政府”等议题观点不一，都造成绿营连线不牢靠。

三是宣传战蓝营较为不利。五都选举是地方选举，不论是蓝营“拼经济”还是绿营“幸福生活”，都是主打民生议题。近期《联合报》、《中国时报》都做了县市施政满意度调查，民进党成绩明显好于国民党，让绿营有很大操作空间。加之民进党非常善于操弄舆论，对国民党极为不利。台北市的猫缆、捷运；台中市的治安问题；台南市的财政统筹款等，都对蓝营有较大杀伤力。

第四，整合是影响蓝绿选情的重要因素，蓝营目前整合有所成效，但仍待巩固。

整合问题一向是国民党的弱点。此次选举能否做好内部整合工作，对国民党至关重要。

一是国民党“府”、“院”、党三方的沟通协调。马英九执政两年多，对“立法院”、“行政院”、党中央关系处理渐渐改善。吴敦义担任“行政院长”后，施政更为灵活、弹性，有助于三方协调。陆生赴台法案、ECFA案等几次与民进党的较量中，蓝营也都展现了团结气势。不过，马英九在人际关系、对待党内大老等问题上还需放低身段，继续努力。

二是五都整合。目前，周锡玮表示全力支持朱立伦，新北市基本整合成形。胡志强仍未摆平台中县反弹声浪，在台中县的支持度比台中市少9%。但胡与台中县地方势力没有根本矛盾，未来，胡志强及金溥聪必须全力协调，即便不能完全整合，也应避免流失大部分选票到绿营。王金平已同意为黄昭顺辅选，大高雄内部整合初见成效。但大台南方面，由于郭添财与李全教初选产生的裂痕并未弥合，给蓝营未来选战埋下隐患。

三是基层团结。马英九任用金溥聪实行所谓“改革”，精简党工、处理党产，触动国民党传统利益，使得基层弥漫“不愿为党一战”的情绪。未来如何分配政治利益、资金支持，调动基层辅选热情，将是国民党的重要议题。□

民进党“五都”选举初步评估

综合研究室  吕存诚

目前，民进党已经形成“强棒联手、团体作战、分进合击”选战态势，但其五都选战面临一系列结构性问题，因此，民进党可能在总得票数上进一步缩小与国民党差距，但争取3席的难度仍然较大。

其一，新北市升级成为蓝绿“重点战区”，蔡英文与朱立伦形成“强强对决”，民进党选情看涨，让其有一搏机会。蔡英文以党主席之姿参战，提振了新北市绿营士气，泛绿选民的投票热情将被激发，加上其“中道理性”的形象，对中间选民有一定吸引力。7月17日《中国时报》的民调显示，朱、蔡二人支持率分别为39.2%和39.8%，显见双方选情胶着。

其二，台北县、市的“双城奇谋”成局，形成联动效应。尽管苏贞昌、蔡英文在党内权斗激烈，但五都选举的胜负关乎民进党能否在2012年再度执政及未来民进党的走势，两人在五都选举期间携手并战的可能性更高。作为目前民进党人气最高、实力最强的两人同时出战五都，让绿营北部竞争力大幅提高，势必逼迫蓝营回防北部双都，让蓝营更难兼顾艰困的南部选区，这将有助民进党在南部双都高票胜选。

其三，民进党五都选举的整体气势提升，呈现“绿攻蓝守”的态势。民进党再度燃起在北部抢占席位的希望，气势上扬。而南部选战压力减轻，有助进一步拉大与国民党的选票差距，从而可能在五都选举总得票数上拉近乃至超越国民党。这有可能使原本“抢二”为胜的标准发生改变，届时民进党即使仅拿下南部二都，但在总得票率超越国民党，将进一步提升绿营声势，冲击2012年“大选”的可能性提高。

其四，拉抬五都市议员选情。民进党强棒联手将发挥“母鸡带小鸡”的效应，有望使民进党的五都市议员席次实现重大突破。尤其在南部二都，民进党若同时拿下地方行政权与议会立法主导权，将进一步加深南部“绿化”程度，未来国民党在南部翻身的难度大大加强，岛内“北蓝南绿”的政治生态格局将进一步显现。

但民进党在五都选举中仍面临一系列结构性矛盾。

其一，民进党的两岸政策是其选举的一块短板。多次全台性选举证明，“急独”是民进党的“票房毒药”，因此，民进党希望通过调整两岸政策塑造一个有理想、值得信赖的政党形象，以获取中间选民信任。但目前党内仍有相当数量的“基本教义派”，在五都选举胜选考量下，民进党势必要与国民党开放的两岸政策相区隔，以凝聚泛绿选票。这导致民进党面临路线调整的“两难境地”，近期民进党在反ECFA中出现“同音不同调”的苗头，党内在两岸议题上进退两难。

其二，蔡英文、苏贞昌均面临以五都选举为“跳板”的质疑。蔡英文一直无意参选五都，尤其是在苏贞昌抢占台北市后，更是排斥不符其特性的新北市选举。在党内强大压力下，蔡被迫参选，让不少选民质疑其参选的真实意愿。部分岛内舆论认为，蔡参选新北市后至今不愿做出“任满4年”的政治承诺，是意在“求败”，以通过参选新北市增加选举经验，为2012年做准备。这一质疑蔡参选正当性的论调将不利其未来争取选民信任。同样，苏贞昌放弃胜算较大的新北市，即是担忧胜选会被捆绑在新北市而失去直攻2012年的机会，因此转战台北市，企图循“谢长廷模式”争夺“总统大位”。这一权谋之举将不利苏争取台北市理性选民。

其三，民进党在大环境方面逐渐失去优势。首先，岛内整体经济形势改善，以重大民生议题“打马”的难度加大；其次，马当局执政进入相对稳定阶段，出现重大执政失误的可能性降低；再次，两岸关系和平发展为岛内主流民意认可，两岸政策是马当局选举加分的主要项目，而过去民进党依靠两岸议题制造“蓝绿对立”的空间逐渐被压缩。

其四，在基本盘方面，中北部“蓝大绿小”的格局没有根本改变，这对民进党选举较为不利。    □

对当前台“五都”选情的初步看法

政治研究室  冷波

台湾年底“五都”选举对蓝绿实力消长、2012“大选”态势，国、民两党内部的权力结构、路线走向，以及两岸关系发展态势等，都将产生重大影响。因此，国、民两党均将其作为今年的头等大事。

看这场选举输赢的指标，一是席次，谁能拿到3席谁就赢；二是看蓝绿得票率的消长，这也很关键。关于目前的选情，大体呈以下态势：

一、台北、新北两市是决定蓝绿胜败的关键，国民党能否获胜取决于其在两市传统的基本盘优势，能否经受住国民党上台以来选票松动的耗损

就传统的蓝绿基本盘而言，国民党在大台北两市无疑具有较大的优势。台北市蓝绿基本盘大约是55：45，乐观点可以说是60：40，绿营得票率几乎从来没有超过45%。新北市蓝绿基本盘大约是52：48，乐观点可以说是58：42甚至60：40。

但目前国民党两市候选人郝龙斌、朱立伦与民进党的苏贞昌、蔡英文民调互有胜负，基本在误差范围内。这与2005年台北县长、2006年台北市长选前几个月，国民党候选人民调大幅领先的情形有着根本的不同，显示国民党在台北、新北两市的选情并不容乐观。究其原因：

第一，民进党候选人个人实力强劲，与国民党候选人相比有过之而无不及。苏、蔡是民进党的“最强棒”、最有可能参选2012“大选”的人物；国民党方面虽然朱立伦个人实力较强，但郝龙斌政绩一般，亲和力较差。

第二，更为关键的是，马英九执政不佳、“马金体制”种种过于理想化的做法，导致国民党的选票出现较大松动。

其一，深蓝选民不满，投票意愿低。一方面是因为马英九大陆政策模糊，另一方面是马当局推动的“公务人员考绩法”修法、取消军教免税的“所得税法”修法，直接损及国民党主要支持群体军公教的利益，导致他们的较大不满。

其二，改革导致地方派系、基层党部强烈反弹。马英九出任党主席、金溥聪出任国民党秘书长形成“马金体制”后，种种做法脱离台湾政治现实、过于理想化，尤其是切割地方派系、精简地方党部的做法引起强烈反弹，很多人抱着“等着看笑话”的心态不愿辅选，导致国民党伤及根本，传统的基层实力和组织动员能力大受影响。

其三，中间选民有所转向。陈水扁8年乱政后民心望治，民众对马英九执政充满期待，但马上台后表现不佳，导致民众深度失望；相反，“非典型政治人物”蔡英文出任民进党主席后，带给外界新的气象，加之陈水扁的负面效应逐渐降低，因此一些中间选民转而支持民进党。

事实上，《中国时报》等岛内媒体近期关于台北、新北两市选情民调的交叉分析，也充分印证了国民党选票出现全面松动的迹象。

如果要进一步对台北、新北两市选情进行预估，我的看法是：朱立伦的选情相对稳定一些，与蔡相比取胜的可能性相对较高。郝龙斌的危险系数目前看则相对较大一些，关键要看接下来几个月国民党能否拉抬蓝营的投票率，以及台北市政是否会出新的问题，以及台北花博会举办的情况等。

2009年以来，国民党在县市长选举和多场“立委”补选中连战连败，甚至在深蓝选区也大败。现在看起来绝非偶然，而是上述所说的国民党选票松动的结果。这种趋势是否会在年底选举中延续，非常值得观察。

二、台中、高雄、台南“三都”选情悬念不大

台中市是年底选战国民党优势最大、选情最稳的地方，但也不是说完全没有隐患。一是胡志强的身体状况，二是与台中县“红派”整合的问题。只要这两方面不出大的问题，胡当选就不会有大的变数。

高雄、台南两市国民党基本上是“少输为赢”。民进党目前的内部整合问题的确很突出，但我现在还是情愿把它看做是茶壶里的风暴，主要是民进党内“刀刀见骨”初选后遗症的一个体现，初选落选者也想借机向党要价，为自己争取一点未来发展的政治空间。当然，台湾政局的发展常有惊人之举。民进党分裂，杨秋兴、许添财参选，甚至与国民党合作的可能并不应完全排除，其中一个前提是国民党在南台湾的候选人与对手差距实在太大。   □

2010年大台中选情简析

资料室 杨晶华

年底的“五都”选战被视为2012“总统”大选的前哨战，如民进党在选举中能“五分天下得其三”，必可在“逐鹿中原”之战中拔得头筹。否则，国民党便可借此扳回一局，提振士气，因此民进党与国民党同样有不可输的压力。目前，国民党在“南二都”的劣势明显，在“北二都”的形势不明，大台中的胜负对国民党至关重要，因此初选时金浦聪为大台中的协调煞费苦心，治安问题曝出后，金也在第一时间救火。然强棒参选人胡志强能否稳坐钓鱼台，还有待观察。

一、外部因素

1、“作战”气势绿盛蓝衰

在2009年底至2010年初的几场选举中，国民党骨牌效应发酵，接连败北，气势接连受挫。而民进党则士气大振，欲乘胜追击。民进党在“南二都”的优势显著，“绿地”变“蓝天”的可能性几乎为零。而在国民党占有优势的“北二都”，民进党目前仅以微弱的差距落后。民进党中以喊出“五都全胜”的呼声。整体气势对胡志强的选情不利。

2、国民党形势逆转，效果不彰

经济回暖，马英九的执政满意度与民意支持度在“双英辩论”后也有所回升，在执政两周年时好评升至39%，但与就职时的66%相距甚远，不满意度仍为43%。大环境有所改善，但效果有限。“马英九效应”会否波及胡志强，目前形势不明。

3、马当局的支持与协调力度至关重要

国民党为执政党，拥有大量执政资源，资源分配的多寡会影响选情。另外，大台中面临县市升格，许多要员升迁之路被阻，矛盾横生。党中央总协调金溥聪如何利用掌握的资源进行协调与安抚的力度会影响“抬轿人”的热情与竞选团队的气势。

二、候选人因素

胡志强：

优势：

1、长期深耕台中市，携执政资源

胡担任了9年的台中市市长，政绩佳，满意度高。在任期间，针对房地产释出政策利多，并身先士卒带台、大陆、港各地富豪参观豪宅，被市议员喻为“炒楼市长”，推动房价连涨，因此建立了良好的政商关系。胡擅长举办文艺活动，提升台中市民的文化素质。2001年平均市民参加文化活动次数不到4次，2008年已增至33.07次，7年间翻了8.39倍。并推动了户外剧场、台中大都市歌剧院以及台中州际棒球场的启用，是台中市蜕变为艺术之都。由于软硬实力相互补，台中市一年招商引资达500亿，打破记录，税收大幅上升，被财政部评为财政最稳健的城市。台中市在去年还终结了连续12年全国治安倒数第一的阴霾，升至16位。因此，胡志强五星级的成绩单，必会为他的选举加分。

2、“胡言胡语”屡立奇功

胡志强口才绝佳，擅长文宣攻防战，危机处理能力强，危机公关与遣词用语均被列为典范。胡担任过新闻局长、外交部长，经过实践的洗礼，具有化腐朽为神奇的能力，在数次危机事件发生时，均可化险为夷。

3、形象佳，身段软

胡志强从政日久，幽默、机智、亲民、专业、清廉、八面玲珑的形象深入人心。而且胡身段软没有架子，初选获胜后，已开始拜会台中县大老，深入基层。

4、聚焦媒体，行销得力

胡志强是媒体的宠儿，一举一动都牵引媒体的注意，经常登上报纸头条，是人气市长。而且胡志强行销台中市，行销自己也是成功范例，所得政绩也都曝光于荧光灯之下。

劣势：

1、任职已久，缺乏新鲜元素

胡志强在台中市任职九年，对于台中市来说太熟悉了，有些审美疲劳了，民进党会操纵换党换人做做看的议题。在2010年《远见》县市长5星满意度评鉴中，胡志强为4星半市长，前两年均为5星，这是否为一种警讯。

2、身体欠佳

胡志强曾中风，后恢复但身体状况不复从前。且2005年，胡的健康状况一度成为民进党炒作的议题。胡志强既要执政台中市，又要参选，且大台中幅员更辽阔，选举事务更繁忙。胡的健康状况是选举的重要隐患。

苏嘉全：

优势：

1、易被各派系接受

苏嘉全为“福利国连线”，派系管理松散，派系色彩不强，与各派系互动良好。大台中的选举时一场跨派系的战争，需要参选人拥有较强的协调整合能力。

2、草根性、渗透力强，无执政负担

苏嘉全为在野党，全力参选，无执政包袱，全力扫街冲基层，以脚踏实地弥补地缘不足。

3、气味与台中县切合

苏嘉全曾担任多年的农业县屏东县的县长，政绩好，善处理农业、治安问题。苏还担任过农委会主委，精通农业治理。台中县就以农业为主，草根色彩强烈。此切合必可为苏选举加分。

4、历练丰富

苏嘉全从政多年，担任多种要职，“坐轿”与“抬轿”经验均很丰富。

劣势：

1、空降无基层实力

苏嘉全是空降的“天王”，在大台中没有经营，一切从头开始，与“在地”的胡志强实力相距甚远。

2、选举资源缺乏

民进党为在野党，资源有限，只能在竞选团队中为各派系初选失败的人马安排位子，给予竞选成功后可分一杯羹的希望，激发竞选的动力，增强民进党的凝聚力。

三、选民结构分析

台中县位于台湾中部的台中彰化都会区内，以人口计为台湾第三大县，面积2,051.4712平方千米。人口1,559,703人。台中市163.4256平方公里，总人口 1,077,996人。台中县与台中市的政治版图均为蓝大于绿。蓝绿在台中市与台中县历年选举的得票率情况：

台中市：

2000年——2008年总统选举情况

第六届——第七届“立委”选举

1997年——2005年市长选举

台中县：

2000年——2008年总统选举情况

第六届——第七届“立委”选举

1997年——2005年县长选举

由此可见：

1、台中市与台中县蓝营的基本盘均大于绿营；

2、台中市蓝营的得票数应该在41%——63%之间变动，主要集中在50%以上，绿营在37%——51%之间变动，主要集中在40%以下，但两区间有交集，绿营有翻盘的机会，机率较低；

3、台中县蓝营的得票数应该在45%——60%之间变动，主要集中在50%以上，绿营在24%——52%之间变动；基本在40%以下；2004年“总统”选举一朝之间由蓝翻绿，同年“立委”选举，蓝营又反超，台中县变为“忽蓝忽绿”的不稳定板块。

4、在台中市与台中县蓝绿阵营均经不起分裂。

四、派系因素

台中市派系式微，只有张派还可撑起一片天。相较之下，台中县派系略显复杂。台中县一向是红、黑两派轮流执政。1997年国民党派出红派、黑派的徐中雄与郭荣振参选，导致选票分裂，廖永来渔人得利，执掌台中县四年。直到2001年红、黑两派整合成功，黄仲生夺回政权。可见台中县获胜的重要因素在于红、黑两派是否全力相挺。在初选时，红派支持派系大老廖了以参选， 与红、黑两派均有较深交情的张壮熙，现任台中县副县长也曾表态参选。黑派大老陈庚金表示宁可牺牲党的利益，也不可让红派再执政。而红派人士则对国民党高层处理市长选举的手法很不满，传出与民进党曾有接触。县市升格，打破了台中县红、黑两派轮流执政的模式。派系整合困难重重。

五、县市升格情结

1、议员席次减少，市议员初选提名触及许多人的利益，影响“抬轿人”的辅选热情，会冲击胡志强的选情。

2、台中县担心被边缘化。县市府机关首次商讨合并事宜时就搞得台中县心生不满，会议决定由胡志强担任第一届台中市直辖市的主任委员，黄仲生没有任何职务，台中市政府民政处长王秋冬为总干事。原台中县选委会一组组长胡克华只捞到副总干事，坊间传闻未来的机关整并还是由台中市主导。台中市府一些主管露出唯我马首是瞻的迹象，甚至有人已在为选后布局占位，会对选战带来负面影响。

六、竞选团队

国民党方面：

5月15日、16日，胡志强已在在杜建德的陪同下前往台中县走访意见领袖，深入基层。台中市党部主委杜建德有意借重总统府资深林柏榕（前台中市长）与台中县的交情来稳住阵脚，并透过原台中县党部的组织力量，为胡志强开疆辟土。红派廖了以开始一直回避担任胡志强的竞选部主委，后经协调同意担任此职，但态度有些无奈，是否能够为胡志强全力辅选还有待观察。

民进党方面：

在被民进党提名参选大台中市后，苏嘉全立即着手组建辅选团队，蔡其昌任选举总协调，林佳龙任竞选总干事，郭俊铭与陈大钧任执行总干事。蔡其昌为民进党的发言人，深受蔡英文器重且辩才无碍，此次担任总协调，一方面代表党中央坐镇大台中，一方面应对文宣攻防战。林佳龙与郭俊铭均为大台中初选的热门人选，两人分别在台中市与台中县均拥有雄厚的基层实力，可以为苏嘉全弥补数年的经营。陈大钧唯选票是图，且在“抬轿人”中是相对野心最小的，派系属性也不强，配合度最高，可与各路人马搞好关系。四人组成了一个团结的阵营具有很强的战斗力，为苏嘉全挑战实力雄厚的国民党候选人胡志强，提供了强大的后勤支援。

七、突发事件

5月28日台中角头遭枪杀 ，治安问题爆出，警纪败坏现象曝光，对胡志强造成冲击。但次治安事件的影响，持续时间与效果有限。胡志强妥善处理，对选举不会造成太大影响。如果在选前在爆出此类突发事件，会左右选战的胜负。

总之，胡志强选情尚算稳定，台中市只要稳住基本盘就好，真正决战的地点应是台中县。台中县人口比台中市还多约50万，且苏与蔡对于台中县均属“空降兵”。台中县草根色彩浓郁显得与胡志强的“都市风范”有隔阂。苏嘉全草根性强，善农业治理，易从台中县找到突破口。苏将籍贯落在台中县也是此目的。然苏嘉全能否挟此优势突破蓝军防线，还有待观察。  □

新北市市长选情分析

对外关系研究室  卢熙

台湾岛内五都选战正酣。关于蓝绿双方的整体选情，一个较为广泛的看法是，绿营在南部二都有较大优势，而蓝营则在大台中市优势明显，在北部2都有一定优势但不明显。北部二都选情也日益激烈，并因此成为此次选举的指标。我将以新北市为例，具体分析该市目前的选举态势，结合该地的基本盘、选民结构及之前历次选举的情况，在此基础上对选举结果和走势做一些预测。之所以选择新北市，一是因为该地的族群构成与台湾社会相类似，具有一定的典型代表性；二是因为该市的两位候选人——朱立伦与蔡英文，正是代表蓝绿双方的最具人气的政治明星。

目前，从未来事件交易所的数据看，朱立伦及蔡英文几个月以来的支持度变化从开始的起伏不定到近一个月的趋于平稳，应该说经过刚开始的变化期后，逐步进入到一个较常态的稳定期。7月17日的民调显示，朱立伦对蔡英文的支持度是39.2%比39.8%。可谓旗鼓相当。

一、执政党整体态势渐佳及台湾经济形势好转的影响

这两个因素有利于为朱立伦营造良好的选举大环境。一是执政党民调满意度止跌回升。尤其是在ECFA签署后，绿营长期杯葛的议题被一定程度破解，马团队开始走出困境。远见杂志民调中心公布的最新民调结果显示，民众对马英九满意度和信任度双双回升，满意度更是上升到一年来的最高点。二是台湾经济好转，增长速度加快。前不久台当局调整今年全年的经济增长率从4.99%到6.94%，这种具体的数据具有客观的说服力，有利于提升国民党的执政满意度。

二、新北市选民结构分析

第一，选民受教育程度较高，具有一定理性。有数据显示，高中文化程度以下的选民中，支持蔡英文的较多。但从整体上看，新北市选民高中高职、专科、大学及以上的比例占到近7成，选民偏理性。

第二，蓝绿支持度未有明显变化。新北市历年县市长选举统计数据显示，从1993年到2005年的县市长选举，除了2001年因苏贞昌四年政绩及泛蓝王建煊投入选举时间过短等因素导致整体得票率绿大于蓝以外，其余3次及04年总统选举、08年立委选举，蓝绿得票率都稳定在5成3左右对4成6左右。这个比例这些年来没有发生明显变化。

第三，随着选民数量增多，蓝绿的基本盘在总票数上差距略微拉大。选民人数却从1997年的224万，到2001年的253万，到2005年的275万，再到目前20岁以上的人口有301万人，呈上升趋势。在蓝绿支持率不变的情况下，基数不断增加将导致蓝营具体的支持票数有小幅增加。另外，台北县01年县市长投票率为68.07%，05年为66.35%，按照66%的投票率计算，蓝营大约有13-14万票的优势。

三、候选人因素

选民的偏理性导致其在投票时的政党色彩变淡，而对候选人的认同与否这一因素的影响相对增强。选民对候选人的认同度可以从以下三个方面加以评估。

一是个人魅力。理性小英有党主席之尊，有目前在党内的高人气之势；朱立伦也是国民党内的明日之星，是认可度较高的马英九接班人之一。双方较量，输赢的关键是，朱立伦的个人魅力是否能冲破泛蓝选民中依旧存在的对马英九的不满，让蓝营的基本盘都出来。

二是选举风格。从两位候选人目前的选举风格看，朱立伦走传统组织战的路线，勤跑基层拜会大佬，突出稳中求胜；蔡英文则以新为主打，称在新北市长选举这场新的选战中，将不使用旗帜、宣传车、大头照、全身照，采用3D广告牌，力求出奇制胜。相较而言，朱立伦勤跑基层搏感情的战略符合选民长期以来在选举中的认知，可能较易获得认同；而蔡英文在滞后于跑基层的状况下，用这种求新求异的选举策略，在多大程度上能为选民所接受，我持谨慎怀疑的态度。

三是竞选政见。国民两党的候选人在台北市、新北市选举中，都提出了双城计。从新北市两位候选人已经端出来的竞选政见看，朱立伦多次指出新市长要有国际观念，处处展现大格局大气势。还与郝龙斌携手发表“大台北黄金双子城计划”，提出三环三线捷运路网，合力推动低底盘、低排放的双低公车政策；蔡英文则从社会福利、就业机会等着手，提出尽全力照顾到每位市民周边的大小事，营造市民生活的幸福感。蔡英文称，我们跟北市的关系有了新的开始，将来不再是边陲和附庸，是在平等基础上的新的合作关系。蔡英文与苏贞昌也在民进党台北市党部主委交接典礼上，相互拉抬。但对比来看，一方面，蔡英文的选举政见较朱立伦的空泛无实质内容；另一方面，民进党两个候选人的竞争意味较合作意味更浓些。当然，这其中也包含了两党各自的内部问题，尤其是民进党内蔡英文与苏贞昌两方势力的发展关系。不再展开论述。而蔡英文的这种着力突出新北市主体地位的主张，是不是刚好迎合了新北市民的心理，我目前还没有较客观的资料佐以判断。

综合来看，国民党在新北市的选战中，不仅拥有传统的基本盘优势，而且其候选人从选战策略到选举政见都有可圈可点之处。同时岛内经济形势好转及马团队执政满意度升高的大环境也有利于国民党的选战。因此国民党在年底新北市县市长选举中的胜算较大。但也应当看到的是，目前国民党在新北市对周锡玮部的整合尚未显示出成功迹象，如何能避免泛蓝阵营的分裂，依旧是国民党面临的重要问题。    □

美国因素对蓝绿“五都”选情的影响

台美关系研究室  潘飞

美国对马英九执政及其大陆政策的看法，影响到国民党推动两岸签署ECFA的政治效果，以及后ECFA时代国民党在两岸关系上继续得分的走势。因此，美国的态度不仅牵涉到国民党在年底五都选举中打ECFA牌的成效，也关系到民进党炒作ECFA议题的正当性和有效性。

一、美对ECFA的看法将影响蓝绿围绕该议题进行攻防的结果

    ECFA是年底五都选举的重要议题之一。马英九和国民党试图透过签署ECFA和早收清单，赢得岛内民众对其提振台湾经济的信心。民进党则试图利用马当局推动ECFA过程中的失误，炒作马英九“亲中卖台”，以凝聚绿营基本盘。目前来看，美官员及学者整体上对马英九当局改善两岸经贸关系，签署ECFA持正面立场，认为此举有助台海和平的进一步深化和制度化。尽管美对两岸经贸整合导致两岸政治整合始终存有疑虑，但美公开肯定的表现对国民党年底选情有利。主要表现在：

一是美方立场增强了马英九当局签署ECFA的正当性，从一定程度上削弱了民进党强烈反对ECFA的合理性。二是美认为岛内有反对ECFA的声音是民主社会的正常现象，等于戳破民进党宣传岛内多数民众反对ECFA的谎言。三是美希望两岸签署ECFA后继续深化包括经贸在内的各项关系的态度，等同支持马英九当局继续围绕经贸议题推动两岸关系和平发展，从而提前压缩了民进党炒作马英九大陆政策的空间。

美国对ECFA促进台湾和东亚地区经济发展、维护台海和平稳定的肯定，有助增强台湾基层民众，特别是中产阶层对马英九大陆政策的认同，降低民进党误导民众、抹黑马英九和国民党的效果。经济早收清单短期内虽难以让民众感受到实际获益，但对国民党在五都选举中提升选民期待值赢得了筹码。

二、美对民进党两岸政策的疑虑不利民进党以ECFA为主轴打选战

出于维持台海和平与稳定的需要，目前美对民进党阻挠两岸关系和平发展的做法有一定的疑虑。虽然美未公开批评民进党，但却透过学者建议民进党调整以“对抗”为核心的两岸政策，对蔡英文提出不预设前提下与大陆对话的意向相当重视。美希望蔡英文推动的“十年政纲”所体现出的两岸政策是开放，但又不涉及敏感的主权议题。美认为ECFA只是某些经济领域的特定协议，大陆不会过度控制台湾经济，民进党不应担心。美肯定马英九当局签署ECFA和不赞同民进党出于选举需要阻挠两岸深化经济合作的态度，使得民进党攻击马英九大陆政策的诸多论述缺乏力度。

三、美国因素对国民党选情的加分效果有限

美对ECFA的态度只是影响年底五都选举的外部因素之一，决定性因素还是岛内政治的演变。尽管美总体上肯定两岸签署ECFA，鼓励两岸进一步深化交流与合作，但对ECFA的立场仍有一定的局限性。美认为ECFA不是政治协议，但是有政治意涵的经济协议，提醒马英九当局要警惕大陆签署ECFA的政治意图。此外，美支持马英九当局与大陆签署ECFA，主要原因之一就是此举将有助台湾与其他国家签署自由贸易协定，并且融入东亚区域经济合作，从而摆脱对大陆严重的经贸依赖关系。美对ECFA效果的担心和期待，可能会使马英九当局在发展两岸经贸关系的同时，不断强调台湾的“主体性”，以致为民进党留下炒作的空间。  □

ECFA议题与“五都”选举

经济研究室  柳英

6月29日两岸两会在重庆正式签署两岸经济合作框架协议（ECFA），协议的最终签署标志着两岸经济关系朝正常化、制度化迈出重要一步。虽然ECFA是涉及全台的经济议题，与五都选举这种地方性选举关联程度有限，但由于对ECFA的态度与看法集中反映了蓝、绿两大政党大陆经贸政策的异同，因此不可避免的成为蓝、绿双方选战争斗的焦点，对选举产生重要影响；同时选举结果对ECFA下一步的实施产生的作用也不可忽视。

一、        ECFA签署有利于国民党五都选情

结合ECFA签署一个月以来岛内各种反映，我认为，绿营反ECFA战略暂时失利，ECFA的签署有利于国民党五都选情。

一是大陆充分让利，获得岛内主流民意支持，民进党反ECFA宣传效果降低。岛内各界及主流舆论均对ECFA签署给予较高评价，充分肯定大陆让利善意。岛内产业界及农、渔业代表也纷纷对早收清单内容表示满意，尤其是早收清单充分照顾到农民及中小企业的利益，让民进党之前的宣传“早收清单只是图利资本家”不攻自破。民进党试图发动“十万人示威游行”，但只有大概3万人参加，游行结束后的民调显示，民众对蔡英文的信任跌至其就任党主席来的最低。台湾《远见》杂志7月20日发表的民调显示，民众对马英九执政的满意与信任比率双双上升，满意度达到今年最高，该民调中心主任戴立安表示，“两岸签署ECFA是主因”。《中国时报》发表评论指出，“有了这张ECFA神主牌，国民党府院党士气大振，筹划已久的经贸牌终于有所支撑。低迷的北二都开始反守为攻，南二都的ECFA反弹也将出现递减效应”。

二是绿营执拗阻挠引起中间选民反感。7月10日，绿营暴力阻挠ECFA的审议，在“立法院”与蓝营爆发流血冲突，引发岛内各界强烈谴责。这种过度抗争对民进党整体形象有极大损害，对绿营在五都选举（尤其是北部都会区）中争取中间选民十分不利。民进党ECFA因应小组发言人郭正亮就表示，“ECFA这场仗， 民进党已经赢不了，….要怎么设定输的场面，民进党必须深思面对”。同时，对于党主席蔡英文曾表示，如果2012年民进党重新执政将发动公投废除ECFA，远见7月20日的民调显示，52.3%的受访民众不赞成，30.4%的民众赞成，可见民进党提出的较为激烈的处理ECFA的主张和岛内超过半数的民意相悖。

三是绿营候选人对ECFA议题态度模糊，党内也出现不同声音。一些绿营候选人明知ECFA对于台湾经济发展有益，但怕深绿支持者反弹，因此只好采取模糊处理的办法，处境尴尬。蔡英文曾激烈表示若绿营上台执政将“公投废除ECFA”，但近期又表示上述说法是媒体“过度解读”；苏贞昌在ECFA签署后表示“不反对和大陆签署规范”，但是反对“ECFA的程序”；陈菊表明反ECFA的立场同时，又向石斑鱼养殖业者承认早收清单确实对渔民有利。绿营候选人这种模糊表态的做法极容易引起选民的反感和不信任。同时，近期民进党内也出现不同声音，削弱了民进党反ECFA的力道，对于选情也有一定冲击。民进党籍台南县长苏焕智亲自在北京超市里推销芒果，并表示“长期漠视中国市场，只会让台湾边缘化”。高雄县长杨秋兴表示，他个人同意ECFA的签署，高雄县要正视ECFA对当地农、渔民有利的现实。

从实际效果看，一方面，在ECFA签署后，蓝营看好早收清单给选情带来的正面效应，ECFA已成为蓝营五都选举的主轴，在选战策略上，反守为攻，多位参选人均将推动ECFA作为配合自己未来的施政的口号；另一方面，由于ECFA议题令民进党骑虎难下，因此民进党并未如之前各界预期将ECFA作为年底五都选战的主轴与主要诉求。而是强化民生、“幸福”、“光荣”，强调民进党候选人对城市的治理能力，降低反ECFA的层级，在选战中逐渐淡化ECFA可能产生的负面影响。

二、        民众对ECFA的忧虑仍然存在，未来不排除绿营在特定环境下继续操弄反ECFA风波

离五都选战还有4个月的时间，虽然目前民进党暂时降低了反ECFA的层级，但民众对ECFA的疑虑、不安仍然存在，这种情绪极容易被民进党所利用，也给为其操弄ECFA议题提供了空间。不排除未来在发生特殊情况时，绿营将继续操弄这一议题，为ECFA实施制造障碍。岛内民众对ECFA的疑虑主要体现在以下几个方面：

第一，普遍担心岛内弱势产业面临冲击，贫富差距拉大。民进党对ECFA的负面宣传起到了一定作用，蔡英文在“双英辩”中的说法对中产阶级很有说服力。尽管大陆承诺再三，仍有部分民众认为，虽然当前ECFA中不涉及岛内农产品及弱势产业对大陆开放的问题，但依据WTO的惯例，十年内将不可避免对大陆开放，届时必将会对岛内经济产生巨大冲击，结果造成贫富差距进一步扩大。

第二，短期内无助于解决台湾经济结构性问题。当前台湾经济的主要问题是投资不足及失业率升高，如何缓解失业压力，促进经济增长是民众最为关心的问题。虽然今年上半年岛内经济复苏明显，多家机构预测全年经济增长率将超过6%，但失业问题的解决非一朝一夕，在未来如何让更多民众感受到经济增长带来的好处才是关键。更何况ECFA还仅是在“立法院”审议阶段，在五都选战前难以发挥具体刺激经济的效应。

第三、过快开放导致台湾“安全”与“主权”受损。马当局两岸政策开放过快民众焦虑情绪加深，群众对于大陆的崛起，台湾对大陆贸易依存度的不断提高，有一种莫名的不安，担心台“安全”与“主权”受损。

未来若马当局在ECFA问题上处理不当（如未妥善安置受冲击产业），或者选情过于胶着，民进党被“急独”势力绑架，都可能刺激民进党再次在ECFA议题上采取激进做法，将自己化身为“四中”（中南部、中小企业、中下层、中产阶级）代言人以争取民心，利用反ECFA进行组织动员，拉抬选情。

三、        五都选举结果对ECFA实施将产生一定影响

由于ECFA议题争议性较强，并集中反映了蓝、绿两岸大陆经贸政策的异同，可预见在五都选举中，无论哪个党获胜，都会在舆论上操作成民意对其两岸政策的支持。

若五都选举国民党获胜，将有助于马当局的政治稳定，其继续推动两岸政治与经济关系向前的信心与意愿也会增强。相应，民进党反对ECFA的正当性大大减弱，难以继续累积能量操弄反ECFA议题，出于对2012年大选考虑，党内可能会再次出现要求对包括ECFA在内的大陆政策进行检讨的声浪，ECFA实施阻力减少。

若五都选举国民党落败，将对马当局未来的大陆政策形成牵制。马英九执政以来，国民党在各种选举上接连失利，党内的本土势力可能要求马对目前的大陆政策进行检讨，马当局推动ECFA的动力减弱；民进党获胜，绿营反ECFA的气焰将继续高涨，将选举结果炒作成时“全台人民对ECFA议题的公投”，进一步攻击国民党“倾中卖台”，并加大反ECFA的力度，在审议程序和内容上对ECFA的实施给予阻挠，继续推动反ECFA公投，将给岛内政治及两岸关系带来极大负面影响。  □

政治献金视角议台湾政党的选举策略

经济研究室  熊俊莉

政治献金是“民主选举”中不可或缺的资源，参选人的竞选经费支出基本都源自政治献金。因此，观察各政党政治献金的取得、调度、运用及管理规律，有助于我们研究该政党的竞选策略及成效。政党的选举策略往往具有一定的继承性和延续性，其过去的选举策略对观察未来的选举有借鉴作用。以下将从竞选经费的角度初步分析国民党和民进党在过去几次重要选举中的选举策略，以期为年底“五都”选举及2012年选举提供参考。

一、选举制度中的政治献金

在许多国家和地区，定期举行的竞选和各政党及其候选人的日常政治活动需要大量的资金，单靠政党或候选人本身拥有的资产很难满足，如2000年美国总统竞选所花的费用高达30亿美元，而联邦政府仅提供数千万美元津贴，根本不足以展开“金钱之战”，因此，必须通过各种方式向社会募集，政治献金也就成为选举制度中的“合法”行为。

所谓政治献金，就是指由企业、个人向从事竞选活动或其它政治相关活动的个人或团体提供的各种无偿援助，包括现金、有价证券、不动产、动产，等等，是除了党费、会费之外的各种利益收获。此外，捐助人变相地为候选人提供竞选所需的机票、食宿、演讲场所、电视广告播放权等便利，都不在公开的政治献金列表内，但这类捐资的金额也是巨大的。

政治献金正逐渐成为“民主选举”不可或缺的重要资源，在这些民主国家或地区，政党、政治团体或拟参选人接受外界资金捐助，从事竞选或其它政治活动；捐赠者则藉金钱或其它财物，表达其支持或反对意见，尤其企业作为主要的捐赠者，也可以说是投资者，他们之所以“高投入”，很大程度上都期待或者要求得到“高收益”，比如政府对商业活动的监管存在着有意或无意的疏漏、对企业实行极为宽松的借贷政策以助于其扩充规模等等。

由于金钱对选举有重大影响，人们一方面肯定了政治献金制度存在的必要性，另一方面又要使金钱对于政治和决策过程的影响保持在最低限度，预防政治不平等的差距无限扩大。因此，政治献金不仅在许多国家或地区合法化，也呈现公开化和透明化的趋势。而实际上政治献金的取得、调度、运用及管理的透明化，对我们观察政党的竞选策略及成效有很大助益。

二、台湾“政治献金”的来源、分配及效果

2004年台湾颁布了“政治献金法”，使政治献金“合法化”。迄今台湾“监察院”依“法”主管的政治献金专户对象已涵盖“正副总统”、“立法委员”、“直辖市长”、“县市长”、“乡镇市长”、“乡镇市议员”、“村里长”等各级选举的拟参选人。由于台湾选举频繁，“政治献金”的收受已经很难被限定于选举期内，因此台湾监察部门定期（每年或每个选举期）对各政党或参选人“政治献金”帐户进行审查并公开收支，台湾各政党或参选人“政治献金”的来源、运用情况也随之公开，这一定程度上有助于我们观察各政党的民意支持度和其采取的选举策略。以下就2005年以来已公开的国民党和民进党“政治献金”统计资料作简要分析，以总结两党近几年的选举策略：

（一）“政治献金”的来源

“政治献金”的来源一般包括政府竞选资金、个人、财团、政治团体等，政府竞选资金向来很有限，因此“政治献金”来源主要区分为以政党出资为主和以个人和财团筹资（下称民间筹资）为主两种，而民间筹资能力往往一定程度体现了候选人的民意支持度。国民党和民进党“政治献金”的来源基本上分属上述两种，比如2006年台湾“直辖市”选举中，国民党中央对参选台北市和高雄市的赫龙斌和黄俊英的经费补助，占他们竞选总支出的比重分别为42.8％和33％，相对而言民进党中央提供参选人的经费较少，谢长廷和陈菊竞选支出基本依靠民间筹资，比重分别高达85.2％和83.3％。2009年底台湾“县市长”选举中，国民党党部提供参选人总额2亿700多万元新台币的巨额经费，云林县吴威志、嘉义市黄敏惠、屏东县周典论、花莲县杜丽华、金门县李沃士等约70％的竞选经费依靠国民党中央的补助；而民进党最高也仅提供了苗栗县杨长镇近50％的竞选经费，对云林县苏治芬、嘉义县张花冠、嘉义市涂醒哲、彰化县翁金珠等基本上是零投入，他们的竞选经费完全依靠个人和财团捐助。很明显，国民党参选人竞选经费存在过分依赖政党资助的现象，而民进党参选人强大的“民间”筹资能力一定程度反映了其不容小觑的“民意”基础。

（二）“政治献金”的分配

研究政党的选举策略，如在某选区采取积极还是保守的策略，政党提供该选区参选人的竞选经费补助就是一个重要指标。尤其当多个选区的竞选活动同时展开，政党采取的对各个选区经费补助的配给方式，更可反映该政党的选举策略。通过对台湾2009年“县市长”选举中各选区参选人“政治献金”收支的统计分析发现，国民党和民进党中央对各“县市”参选人竞选经费的支持力度，反映出两党选举策略存在明显差异。总体来看，国民党中央表现出的选举策略是“重保轻攻”，在传统的蓝营具有优势的选区，比如桃园县、新竹县等，政党出资金额竟高达3800万和2500万，而对“偏绿”的南部县市（如云林县等）表现出消极态度，提供的经费较少。民进党正好相反，采取“以攻为主”的策略，对明显存在劣势的桃园县的经费补助最高，其次是基隆市、苗栗县，也都是传统的“蓝大于绿”的选区，民进党中央将有限的经费基本都投入到弱势地区去“拼”，而分配给传统的“绿营阵地”云林县、嘉义县等的经费资源很少。一般来说，政党对竞选经费补助的总额是固定的，对各选区分配方式的优劣会直接影响选举结果。事实上，国民党和民进党经费投入分别表现出的“守成”和“进取”的策略差异，已经对选举结果产生了直接影响。

（三）“政治献金”的效果

无论投入人力、物力或财力，均要求相应的回报。政党投入大量金钱帮助党员参加竞选，当然是为了获得胜选。但政治选举的特殊之处在于，选举策略的选择往往是全局的操盘，不以个别选区论成败，有时甚至以局势和信心的扭转论胜负。台湾2006年“直辖市长”选举和2009年“县市长”选举的“政治献金”使用及选举结果的综合统计分析结果显示，民进党“政治献金”的投资回报率明显高于国民党，国民党投入巨额的竞选经费补助，但选举效果远不如民进党。表现有三：一是总体投入，2006年和2009年国民党中央分别补助参选人8630万和2亿700多万，远高于民进党的2700万和1400万，但2006年国民党仅在台北市胜选，2009年国民党总体得票率仅领先民进党微弱的2％；二是优势区域的投入，2009年国民党在桃源县、新竹县等投入巨额补助，但都仅以低于8％的得票优势险胜，反观民进党在云林县、嘉义县零投入，却取得超出约20％的得票优势；三是选情最激烈区域的投入，如2009年对宜兰“县长”的争夺,国民党和民进党分别对参选人提供了2000万和2万元新台币补助，但最终民进党却以1000倍的弱势胜选。由此看来，民进党“花小钱立大功”，经费虽然有限却总能用在刀刃上，取得较高的回报；而国民党“高成本低收益”的特点也证明了其“重保”的策略不仅是正确的而且是相当必要的，否则选举结果更不容乐观。

综上所述，国民党在过去的选举中已经暴露出一些问题，如参选人过度依赖政党经费补助、竞选耗费巨额费用但收效不大等，而国民党也不得不采取“以保为主”的选举策略。未来随着“处理党产”等问题提上日程，国民党还将面临更严峻的组织经营上的困境：失去了政党的巨额补助，国民党籍参选人势必要提高“民间”筹款能力，要提高竞选经费的使用效率，而国民党中央是否会进行新一轮选举策略的调整也需要进一步观察。  □

平议ECFA与FTA之争

——对“五都”选举中热炒议题的冷思考

经济研究室 王敏

年底举行的“五都选举”无疑将成为攸关马当局施政及2012大选的关键一役。由于签署两岸经济合作框架协议（ECFA）是马英九上台以来的重要施政目标，因此ECFA及FTA（自由贸易协定）议题很快就成为民进党杯葛马当局的主要工具，两党也就这些问题展开激烈攻防。前不久，两岸已在第5次“陈江会”上签署ECFA，但围绕ECFA如何在台“国会”审议、台湾如何对外签署FTA等问题的争议热度仍不减。鉴于此，笔者尝试站在中立、理性的第三方的立场上就这些问题提出自己的拙见。

一、国、民两党对ECFA及FTA的歧见

岛内恶斗的蓝绿现实决定了两党对许多议题上存在较大分歧。与国、民两党对签署ECFA迥异的态度相比，双方对于台湾对外签署FTA则有相当大的共识，仅在目标、策略等方面存在差异。

在目标上，FTA一般可带来经济与政治的双重效应：经济方面可享受超WTO待遇，获得更大的经贸发展空间；政治方面则可拉近彼此政治关系。毫无疑问，两党推动FTA均秉持双重的目标，但双方侧重点各不相同。民进党主要着眼于政治目标，期望通过签署FTA来对抗大陆，为其“台独”目标服务。国民党固然也有政治方面的考虑，但更多地是希望通过签署FTA来拓展台湾经贸全球布局，避免近年来经济日益边缘化危机，开创台湾经济的“黄金十年”。

在策略上，马当局不遗余力地推动与我签署ECFA，希望将ECFA作为“敲门砖”，为其对外签署FTA减少阻力。目前，随着两岸已签署ECFA，马当局加紧了其对外洽签FTA的进程，并不断向我提出开放其对外签署FTA的要求。而民进党则始终强力杯葛ECFA，要求先与美、日等国签署FTA，并开出要我不得阻止其对外签署FTA的要价。因此，民进党在“国会”审查、街头抗争等方面不断加大掣肘ECFA的力度，并借FTA议题在岛内操纵民粹，谋取自身的政治利益。

二、台湾对外签署FTA的客观挑战

目前，台湾已与其中南美洲5个“邦交”小国签署4个FTA，涵盖的贸易额仅占其对外贸易总额的0.18%，远低于其国际市场上主要竞争对手韩国近40%的比重。在这种情况下，岛内对推动FTA有高度共识。但民进党将ECFA描绘成“洪水猛兽”却将FTA形容为“灵丹妙药”，实在让人匪夷所思。殊不知其推动对外签署FTA的困境重重。

一是台当局自始至终宣称对外签署FTA是WTO赋予成员的权利，但其没有意识到FTA签署必然要涉及到协议的谈判、履行等活动，必须要以政府的公权力作为后盾。当前，除台湾仅有的二十几个“邦交”小国外，世界上绝大多数国家都遵守“一个中国”原则，承认台湾是中华人民共和国的一部分，那么惟有两岸在“九二共识”的基础上进行务实协商才可为台展开对外洽签活动提供基础。

二是经济利益是签署FTA的最大诱因。值得注意的是，台湾2002年加入WTO时是以发达经济体的身份加入，这就意味着台湾工业产品的平均关税率已降至较低的水平。据台“国贸局”的数据显示，目前岛内工业产品平均税率仅4.06%，农产品平均税率却高达12.84%。在这种背景下，若仅开放工业产品进口，给对方带来的利益是有限的，唯有开放农产品市场才可给对方带来较大的经济利益。众所周知，农业在FTA谈判中往往是最敏感的领域，开放农业市场经常会引发利益团体的强大反抗。当初，韩国为与美国签署FTA在农产品进口上的让步就在韩国国内引发了一场巨大风波，“美牛事件”也曾在岛内酿成一场政治风波。因此，两岸签署ECFA是由于大陆同意不要求开放农产品市场的“让利”，台湾若想与美国、东盟等签署FTA，就必须面临农产品市场开放的严重挑战。

三、民进党对ECFA态度的迷思

从表面上来看，民进党始终不遗余力地杯葛ECFA，其对ECFA必然抱着坚决反对的态度。但理性分析，这究竟是对民进党基本理念的坚持，还是因应选举的权宜之计。

一是民进党党内对ECFA的态度有了松动的痕迹。高雄市长陈菊7月5日在下乡时首度承认，台湾石斑鱼列入ECFA早收清单对渔民很有帮助。台南县县长苏焕智未参加民进党举办的ECFA公投大游行，并称民进党上下对ECFA态度不一，需要好好讨论。高雄县县长杨秋兴更公开表态支持ECFA。

二是民进党若上台后应对两岸ECFA的态度令人回味。蔡英文此前声称，若民进党上台执政，将会公投废ECFA。我们知道，台湾“公投”门槛非常高，在当前台湾政治现实下几乎很难通过。况且，两岸ECFA本身就有终止条款，一方只需通过书面通知另一方，若30日内双方协商未能达成一致，通知发出后的180日后协议即将中止。与公投相比，终止条款要容易很多。因此，蔡的表述究竟是民进党上台后对ECFA态度的明确表示，还是为其推动公投废ECFA解套，这一点仍有待观察。  □

台“五都”选举初步观察

政治研究室  汪曙申

年底“五都”选举是台湾众多大小选举中的一部分，观察台湾选举总体上要注意以下三点。一是要分清楚选举的类型和层次。影响不同类型和层次选举的因素有别，其权重亦有所不同，因此在分析选情时要加以判断归整。但不管哪种选举，其结果对岛内政治生态及两岸关系的影响都是我们观察的重点。二是对台湾选举的特殊性要有充分的认识。台湾选举立基于西方民主实践，有西方选举政治的一般性内容，但更有其根植于台湾社会的特殊性，因此要对选民结构、地方派系、两岸因素乃至岛内民意波动进行更为细致准确的考察。三是观察选举制度背后的选战策略和操作，从中加深对台湾选举的理解认识。

具体到“五都”选举，其重要性不言而喻，在此先说明三个背景：一是今年上半年马英九执政出现谷底回升的迹象，特别是台湾经济复苏势头加快。二是两岸正式签署ECFA，澄清了不少岛内民众的误解，压缩了民进党操弄两岸统“独”议题的空间。三是民进党对下届“大选”信心升高，派系合纵连横出现新形势，内部权斗趋于加剧。这三方面因素既影响年底选举，亦会随选举结果产生新的变化调整。

总体上看，“五都”选举呈现“国守民攻”态势，国民党面临的形势比较严峻。

第一，新北市、台北市是蓝绿决胜的关键，最具有指标意义。新北市：目前朱立伦、蔡英文的民调不分上下，呈拉锯之势。朱的形象和能力虽不错，但存在两点隐忧，一是泛蓝民众是否一如既往的缺乏投票热情，二是现任县长周锡玮团队是否全力相挺，这都是决定选举胜负的关键。蔡虽缺乏选战历练，但凭借走理性务实路线，目前获得更多中间选民青睐，其参选大幅拉抬民进党的整体气势，若最终败选，得票数也不会太难堪。台北市：郝龙斌暂时保持领先苏贞昌的微幅差距，但还存在变数。郝政绩平平，民众满意度只有34%，不满意度却高达48%，显示民众有求变心理，但苏贞昌身上的民进党人性格太过突出，不容易为泛蓝选民接受，而且苏在ECFA问题模棱两可，亦让不少中间选民却步，依目前看，郝的赢得稍大。

第二．国民党在大台中市的选情较为稳定，但民进党将会冲高得票数。胡志强虽一度受治安事件冲击导致民调有所下降，但仍以较大幅度稳定领先对手苏嘉全，胡胜选的关键在于整合好台中县的红派，处理好后续的治安问题。苏嘉全形象、能力较好，当过屏东县长、“内政部长”和“农委会主委”，投入选战后积极走访基层，反响不错，很有可能拉高民进党在大台中地区的得票率，缩小蓝绿差距。

第三，民进党在大高雄和大台南胜算最大，不过也要继续观察民进党内部的整合问题。国民党将“少输为赢”，防止大输冲击到马英九连任。

目前离选举投票尚有时日，影响选举的因素还未完全发酵，仍要细致观察，一是蓝绿围绕ECFA实施问题的攻防情况，二是马当局的执政绩效，特别是能否在岛内民众最关切的降低失业率、提高收入等方面做出政绩。总之，年底选举既要看席次比，又要看得票数和得票率。民进党若未取得席次上的突破，但大幅冲高得票数，甚至超过国民党，将为其2012年“大选”夺回执政权奠定基础。值得指出的是，民进党和台联党在南部“二都”市议员提名摆出过半姿态，一旦民进党拿下行政权，又取得议会监督权，南台湾“绿化”的情况将更加严重，国民党未来想突破“北蓝南绿”板块将更加艰难。总之，年底“五都”选举是观察台湾政治生态变迁一次难得机会，对其后续效应要密切关注。  □

“五都”选举影响预估

综合研究室  刘世洋

“五都”选举作为继去年底县市长选举后的又一次全台性地方选举，贯穿国、民两党今年政治斗争的全过程。本次选举的影响和激烈程度将远超去年底县市长选举，堪称二次政党轮替以来蓝绿最大规模的一次对决，其结果将直接关系到两党未来走势及2012年“大选”行情。但由于目前选举走势尚不明朗，选举结果难以确定，本文仅初步分析“五都”选举可能影响到的几个面向，并根据可能的选举结果预估其影响。

一、牵动国、民两党未来发展走向

“五都”选举是“民进党再起关键且具指标性的一役”，也将是国民党的“政权保卫战”。民进党如果获得3席以上或冲高得票率，将标志着彻底走出下台以来的低谷，实质巩固一年来在县市长选举及历次“立委”补选中的气势，重新步入正常发展的轨道。否则，该党未来发展将再度面临路线调整、派系矛盾、领导权之争等问题，可能再次陷入低谷。国民党一旦未守住3席或得票率萎缩，将标志着两年前实现“大选”领先221万票、“立法院”超过2/3席次的能力基本丧失，重新回到与民进党同一起跑线上；而胜出或平盘则证明该党表现获得主流民众认可，未来发展不会有实质障碍。

二、对2012年“大选”具有一定指标意义

由于“五都”总人口达1370万人，占全台60％，仅北部二都人口即逾500万，掌握全台近半的经济产出，因此，“五都”选举胜出的一方将在两年后的“大选”中占得先机。尤其是在选民结构、地理分布、人口格局、选战要素等方面，“五都”选举都比县市长选举、“立委”选举更接近于“总统”选举，因此，本次选举被视为2012年“大选”的前哨战，二者具有一定的参照性和联动性。目前双方都将“坐2望3”列为基本目标，由于民进党在南二都、国民党在大台中优势明显，国民党能否守住北二都将是选举胜败的观察点。需要指出的是，如果国民党获得3席，而民进党通过扩大南二都优势、缩小北二都差距等方式在得票率方面接近甚至反超国民党，也将极大鼓舞绿营士气。

三、对实力派政治人物未来发展产生复杂影响

“五都”选举既是蓝绿政党对决，也是各自实力派人物表演的舞台，选举结果将对他们未来能否更上层楼产生复杂影响。蔡英文、苏贞昌是目前民进党内最具实力的人物，二人由较大幅度落后到追平国民党参选人，显示出超强能量。但蔡、苏对于“五都”均非诚意参选，只是参加2012的“过水之战”，因此小心翼翼拿捏火候，意图实现微幅落败的最佳目标。目前苏贞昌被指“选得很轻松”，蔡英文以打新型选战为幌子不走基层、不树旗帜，就他们如意算盘的反映。二人同时落选，只要输的不惨，仍将是绿营参选2012的最佳人选；二人同时当选，则不排除另谋参选人的可能性；一旦出现一人当选的情况，小幅落选者将获得代表绿营征战2012的正当性。朱立伦如果当选并做满一届，可顺势在2016年接班。但倘若落败，将面临失去政治舞台或提前折损的危险。除非国民仅得1席甚至全军覆没，马英九仍有较大可能实现连任，“弃马保台”效应难以实质发酵。

四、与两岸关系的联动性增强

马英九上台以来，两岸关系大幅改善，岛内普通民众日益感受到两岸关系和平发展的成果。一旦“五都”选举上升到政党对决，岛内社会对国民党高度期待、对民进党高度失望的气氛将再度凝聚，国民党将因大幅改善两岸关系而明显获益。因ECFA早收清单而直接受惠的7500家厂商、新增的6.8万就业人口，以及预期受益的制造业、服务业、农业等业者将成为国民党的支持者，即便一贯支持民进党的南部广大农渔民，也将有部分因受益于ECFA而票投国民党。两年来大陆接连出台重磅惠台措施、地方省市及行业协会赴台采购、陆客赴台旅游明显拉动台湾消费，这些两岸关系因素都将为国民党带来实质选票。国民党选举好坏受多种因素影响，但两岸关系作为正面因素的影响力将进一步增加，“五都”选举本身也将成为民众总结两岸关系的一个重要契机。  □