促进两岸关系和平发展 推进祖国和平统一的指导纲领
一一解读十七大政治报告关于对台工作论述
余克礼
胡锦涛总书记十七大政治报告关于对台工作的论述高瞻远瞩、高屋建瓴，内容丰富，内涵深刻，是立足现实、面向未来、与时俱进的对台工作纲领性文件，具有重大的现实意义和历史意义。
一、对台工作论述进一步丰富、发展、完善了中央对台方针政策。十七大政治报告关于对台工作论述不仅强调要“遵循‘和平统一、一国两制’的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张”，而且将2003年以来胡总书记关于台湾问题的主要的精辟论述和推动对台工作新战略新举措正式列入了党代表大会的政治文件。它包括“四个决不”：“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协”；“三个有利于”：“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好”和“一个发展主题”：“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”等论述和思想。这标志着我们党在新形势下对台战略思想正式确立，使我们党的“和平统一”方针内涵更加丰富，体现了中国共产党对台工作求真务实、与时俱进、开拓创新的精神。
二、对台工作论述体现了以人为本的思想和科学发展观的治国理念。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。十七大政治报告关于对台工作的论述充分体现了这一精神。第一，谋求两岸关系和平发展的理念是贯穿于对台工作论述的主线。台湾问题纷纭复杂，处理起来相当棘手，但发展是硬道理，两岸关系和平发展，才是为两岸同胞谋福祉，遏制“台独”分裂势力，为台海地区谋和平的最佳途径与最美好的前景。基于此，十七大政治报告强调，要“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”、大力倡导签署两岸“和平协议”、“构建两岸关系和平发展框架”、“开创两岸关系和平发展新局面”。和平发展是解决当代中国所有问题的关键，中华民族的伟大复兴要靠和平发展，两岸的最终统一也必将在和平发展中实现。因此，和平发展将成为未来相当一段时间两岸关系发展的主题，这符合科学发展观的要义。第二，以人为本思想是十七大政治报告对台工作论述的精髓，洋溢在字里行间之中。两岸同胞同根同源，荣辱与共，两岸关系光明的前景、中华民族伟大复兴的憧憬，将把两岸同胞更紧密地联系在一起。所以，胡锦涛总书记在政治报告中第一次提出“十三亿大陆同胞和二千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体”；第一次提出“中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞理应携手维护好、建设好我们共同的家园”；第一次提出“任何涉及中国主权和领土完整的问题，都必须由包括台湾同胞在内的全体中国人民共同决定”。为展现中国共产党“真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平”的诚意，倾注对台湾同胞满腔亲情和真诚关怀，胡锦涛在报告中郑重承诺：凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。这表明中国共产党的对台方针政策不仅完全融入以人为本、科学发展观的治国理念，而且还把2300万台湾同胞的利益与大陆13亿同胞的利益紧密地结合在一起，展现了“贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变”的诚意与善意，使大陆的对台政策更贴近台湾同胞的切身利益。
三、对台工作论述展现了中国共产党为了国家和民族的最高利益，寻求突破两岸政治僵局的博大胸襟和极大的诚意。近30年来，两岸关系发展的历史经验一再证明：两岸合则两利，分则两害，整合则双赢。当前缓和、改善、发展两岸关系的当务之急是要坚决制止民进党、陈水扁当局猖獗的“台独”分裂活动，为突破两岸僵局营造良好气氛，创造有利环境。十七大政治报告有关对台工作论述正是站在战略的高度上，不计前嫌，顺应民意，恳切地表示，“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈”。并郑重呼吁，“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”。这是既坚持原则又富有灵活性、弹性和包容性的积极主张。在这里胡总书记明确地指出了突破当前两岸政治僵局、开创两岸关系和平发展新局面的关键和唯一途径，即两岸只有在一个中国原则的基础上，首先就结束两岸敌对状态问题展开协商谈判，才能够确保两岸和平，使两岸关系从根本上走向正常化。而两岸协商谈判只要能够达成正式的和平协议，确立两岸关系和平发展框架，就一定能够开创两岸关系和平发展崭新的局面。十七大政治报告正式提出两岸协商、谈判以结束两岸敌对状态作为突破口，第一次正式提出两岸谈判应“达成政治协议”，从而抓住了稳定和发展两岸关系、维护两岸同胞切身利益的关键性的问题，展现了中国共产党希望尽快打破两岸政治僵局、推进两岸关系和平发展的博大胸襟与气度，为打开两岸政治僵局指明了方向，为两岸同胞谋求两岸关系和平发展的光明前景带来了希望，可以说是充分表达了两岸同胞的心声。
四、严正地表明了中国共产党坚持一个中国原则、坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，维护国家主权与领土完整的决心与意志。胡锦涛总书记在报告中强调，“坚持一个中国原则决不动摇”、“反对‘台独’分裂活动决不妥协”、“绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分裂出去”，明确地指出，当前“台独”分裂势力加紧进行分裂活动的严重危害性，并呼吁“两岸同胞要共同反对和遏制‘台独’分裂活动”。这些铿锵有力、掷地有声的宣示，表达了中国共产党和中国人民坚定地维护民族尊严、捍卫国家主权与领土完整、追求国家统一的坚定意志和坚强决心。当前对台工作的首要任务仍然是反对和遏制“台独”分裂活动，尤其是“法理台独”活动，绝不允许陈水扁当局推动的“入联公投”的图谋得逞。中国主权和领土完整不容分割。在反对分裂国家这个重大原则问题上，中国共产党、中国政府、中国人民绝不会有丝毫动摇、妥协、含糊，绝不会吞下“台独”这个苦果。
胡锦涛总书记在党的代表大会政治报告中首次明确指出：“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定”，可谓意义重大。众所周知，台湾自古就是中国的领土，历史上从未成为一个国家，其法律地位无论是从国内法还是从国际法的角度上讲都是相当明确的，没有任何模糊的空间，台湾的主权属于包括台湾同胞在内的全体中国人民的，而决不是属于台湾一部分人的。任何企图要以所谓“公投”或“自决”的方式来改变台湾是属于中国的现状都是赤裸裸地违背中国的宪法和国际法的，“台独”分裂势力妄图以所谓“公投”或“自决”的方式把台湾从中国分割出去的做法，其结果必然把台湾人民引向灾难。
五、首次将实现国家的完全统一与中华民族的复兴紧密地联系在一起，融入国家总体发展战略。十七大政治报告指出，“两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗，祖国完全统一就一定能够实现”。海峡两岸尽快完成统一、中华民族实现伟大复兴，不仅符合包括台湾同胞在内的全体中国人民的根本利益，也反映了所有炎黄子孙的心声和强烈意愿，而把实现国家的完全统一提到与实现中华民族伟大复兴的高度上，更抓住了中华民族在21世纪实现全面复兴的关键问题。海峡两岸经济发展各具优势，有很强的互补性，合则两利，统则双赢，特别是面对激烈竞争的经济全球化，两岸的发展均面临着千载难逢的历史机遇，如果海峡两岸携起手来，抓住机遇，共同迎接挑战，势必会加快中华民族伟大复兴的步伐，加速两岸和平统一的进程。但是，如果海峡两岸相互内斗、内耗，相互制约、彼此削弱，迟迟不能统一，必然会延误中华民族的伟大复兴，这是所有中国人都不愿见到的。我们希望台湾当局以两岸同胞的福祉为重，以中华民族的利益为重，顺应民意，放弃“台独”主张，重新回到一中原则立场上来，与大陆同胞一道，为中华民族的伟大复兴、为两岸的最终统一尽责尽力。
（《台湾研究》2007年第5期）
