国民党重新上台执政，为两岸关系和平发展提供了难得的机遇，国共两党的两岸和平发展共同愿景得以成为两岸执政党、执政当局的政策加以落实。正是基于此，两岸协商谈判得以逐步推进，构建两岸关系和平发展框架的问题亦被正式提出来，成为两岸一些专家学者讨论的热门话题。本文拟就两岸关系和平发展与如何构建两岸关系和平发展框架的几个问题谈 点浅见。
一、两岸关系和平发展主张是中国和平发展战略的一个重要组成部分
两岸关系和平发展主张是大陆在积极探索国家发展道路，不断完善对台方针政策过程中逐步形成的。促进两岸关系和平发展既体现了大陆对台政策的务实态度，也反映了两岸同胞应对全球化浪潮必须携起手来共同迎接挑战的心声。
和平发展是大陆领导人在总结历史经验和对国际形势科学判断的基础上所提出来的战略思想。上世纪70年代末，中国大陆确立了改革开放、以经济建设为中心的大政方针，开始积极探索中国发展的新道路。2003年，大陆战略学界首次公开提出了“中国的和平崛起新道路”的主张。2004年，“和平发展道路”取代了“和平崛起新道路”的提法①。同年12月，国务院新闻办公室发表《中国的和平发展道路》白皮书，第一次以政府文告的形式，系统地阐述了中国大陆提出的坚持走和平发展道路战略，包括坚持走这条道路已经取得的成就和今后继续走这条道路的战略方针和政策措施②。胡锦涛和温家宝等大陆领导人也在不同场合全面系统地阐述了中国走和平发展道路的理论与要义。和平发展正式成为新时期大陆总体发展战略的重要思想。
如何解决台湾问题与中国的和平发展是紧密关联的。在实现中国总体发展战略目标的过程中，台湾问题不能影响、更不能干扰中国的和平发展，同时中国的和平发展又要为最终解决台湾问题，完成国家的统一创造条件。和平发展作为大陆对内对外战略的一种选择，它不仅需要和平的国际环境、睦邻友好的周边关系，也需要和平稳定发展的两岸关系。因此，构建和平稳定发展的两岸关系是实现中国总体发展战略的必然要求。
事实上，妥善处理台湾问题早已融入整个中国总体发展战略之中。中国共产党和政府在积极探索中国发展道路的过程中，很早就将“解决台湾问题，完成祖国统一”作为中国共产党和中国政府的“三大历史任务之一”。
1980年，邓小平在阐述80年代中国要做的三件大事（即在国际事务中反对霸权主义，维护世界和平；台湾归回祖国，实现祖国统一；四个现代化建设。）时强调指出：“核心是现代化建设。这是中国解决国际问题、国内问题的最主要的条件。一切决定于我们自己的事情干得好不好。我们在国际事务中起的作用大小，要看我们自己经济建设成就大小。”台湾问题的解决与祖国统一的实现，“归根到底还是要我们把自己的事情搞好”。③基于这一战略思考，大陆重新调整对台方针政策，提出了“和平统一、一国两制”的大政方针。
“和平统一、一国两制”科学构想的提出，很大程度上是着眼于以经济建设为中心，加快经济建设发展战略的需要。因为以和平的方式解决台湾问题，实现中国的完全统一，不仅符合两岸同胞的利益，对中华民族的长远发展有利，而且可以保障大陆经济建设顺利地进行。正是基于这一战略考虑，在一段时间内，虽然以李登辉、陈水扁为代表的“台独”分裂势力背离一个中国原则，大搞“台独”分裂活动，制造两岸关系紧张，对中国的总体发展战略构成了重大干扰，对和平统一构成了严重威胁。但是，大陆始终坚持“和平统一、一国两制”的方针不动摇，坚决反对和遏制“台独”分裂活动，维护两岸关系和平与稳定的努力决不放弃。 实现两岸关系和平发展的根本归宿是为两岸同胞谋福利。事实也证明，两岸和平稳定发展必将造福于两岸同胞。在经济全球化和区域经济一体化趋势加快发展的形势下，国际竞争日趋激烈，两岸的发展都面临着严峻的挑战。深化互利双赢的交流与合作，是实现两岸关系和平发展的有效途径，必将增强两岸共同抵御经济全球化风险的能力。20多年来，两岸经贸交流与合作已经基本形成了互补互利的格局，祖国大陆经济的强劲发展势头和全面建设小康社会的进程，无疑将进一步为台湾同胞提供更多的商机。两岸互利双赢的经济交流与合作，必将促进两岸经济社会的共同发展，为两岸关系发展创造更美好的前景。
二、两岸关系和平发展主张的提出及正式确立
两岸关系和平发展主张是大陆在探索国家发展战略过程中因应两岸关系发展的形势变化而提出来的，但其从提出到最终成为推进两岸关系发展的主题大致上经历了以下过程：
第一阶段：2004年“5 . 17声明”到2005年“胡连会”，两岸关系和平发展作为国共两党“共同愿景”被正式提出来。2004年3月陈水扁以不正当手段连任后，两岸关系形势严峻，坚决制止“台独”分裂活动，维护台海和平稳定，成为两岸同胞面临的最紧迫的任务。为展现尽最大努力维护两岸关系和平稳定的诚意和责任感，大陆发表了“5 . 17声明”，在坚决反对“台独”的同时，指出了两岸关系和平稳定发展的七大光明前景，其中包括“恢复两岸对话与谈判，平等协商，正式结束敌对状态，建立军事互信机制，共同构造两岸关系和平稳定发展的框架”④等等。2005年3月4 日，胡锦涛提出新形势下发展两岸关系的“四点意见”，紧紧围绕反对和遏制“台独”这一首要任务，进一步提出了一系列促进两岸关系和平稳定发展的新举措。同年4月29日，胡锦涛邀请中国国民党主席连战来访，并在与连先生的正式会谈中指出：两岸关系发展正处在一个关键时期，构建和平稳定发展的两岸关系，对两岸同胞有利，对中华民族的长远发展有利。国共两党基于“和平与发展是二十一世纪的潮流，两岸关系和平发展符合两岸同胞的共同利益，也符合亚太地区和世界的利益”的共同体认，特别是针对陈水扁当局疯狂进行“台独”活动，将两岸关系推向危险的边缘，为维护两岸同胞切身利益，提出了促进两岸关系和平稳定发展的五项“共同愿景”⑤。这不仅反映了两岸人民的迫切愿望，也体现了国共两党对两岸人民高度的政治责任感。
第二阶段：2006年大陆正式提出将和平发展作为现阶段两岸关系发展的主题。胡锦涛邀请连、宋来访和随后政党交流的展开，开启了两岸交流的新篇章，两岸经贸和民间交流与交往的扩大有力地促进了两岸关系的稳定发展。为了落实国共合作愿景，2006年4月国共首届两岸经贸论坛在北京举行。胡锦涛在会见连战及参加首届两岸经贸论坛的两岸专家学者和各界人士代表时，进一步就推动两岸和平发展提出四点建议，郑重呼吁“和平发展理应成为两岸关系发展的主题，成为两岸同胞共同为之奋斗的目标”⑥。正式把和平发展作为两岸关系发展的主题，充分展现了祖国大陆维护台海地区和平稳定的诚意和决心，指明了两岸关系发展的方向。为此，大陆陆续积极推出了一系列促进两岸和平发展的惠台措施，有效地推进了两岸各项交流的更大发展。
第三阶段：国民党重新执政后两岸关系和平发展由“共同愿景”正式成为两岸执政当局的具体政策。2008年3月22日马英九当选台湾领导人，国民党重新执政，两岸关系形势发生了重大而又深刻的积极变化。针对这一新形势，胡锦涛总书记及时地提出国共两党应共同努力将两岸关系和平发展愿景作为双方的具体政策切实加以落实。4月29日，胡锦涛会见连战时指出，“两岸和平发展共同愿景”是国共两党向两岸同胞作出的庄严承诺，“我们应该以此为遵循……切实为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平”；强调“只要双方以两岸同胞福祉为念、以两岸关系和平发展大局为重，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，就一定能够找到解决问题的办法，两岸关系和平发展的道路就一定会越走越宽广”。⑦5月29日，胡锦涛会见应邀来访的吴伯雄主席时，强调“两岸和平发展共同愿景”奠定了国共两党交往的政治基础，也是两党向两岸同胞作出的庄严承诺。在新的形势下，国共两党应该共同把握和用好难得的历史机遇，继续依循并切实落实“两岸和平发展共同愿景”，开创两岸关系和平发展新局面。⑧6月14 日，胡锦涛会见海基会董事长江丙坤时进一步指出，“应该紧紧抓住和切实用好两岸关系发展面临的难得历史机遇，珍惜和维护两会交往商谈的政治基 础，积极务实地解决存在问题，努力开创两岸关系和平发展新局面”。⑨ 总体来看，两岸和平发展经历了一个由愿景、主张、呼吁转变为当前和今后一个时期内两岸共同推进两岸关系发展的重要政策的发展演变过程。可以预言，由于台湾局势的积极变化，在两岸共同不断推进下，两岸关系发展将进入一个崭新的阶段。
三、实现两岸关系和平发展的有效机制是尽早构建两岸关系和平发展框架
推进两岸关系和平发展，开创两岸关系新局面，是现阶段和今后相当一段时期内大陆对台工作的基本任务。而要使两岸关系步入和平发展的轨道，并保持稳定快速发展态势，就必须有一定的机制做保障。基于此，构建两岸关系和平发展总体框架不仅有其必要，而且也有其紧迫性。
胡锦涛在中国共产党十七大报告郑重提出：在一个中国原则的基础上，协商正式结束敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。⑩在这里，胡总书记指出了如何实现两岸关系和平发展的关键和基本要求。当然，实现两岸关系和平发展是一个复杂的系统工程，有很多理论与实践的问题都有必要系统深入地加以研究，其内涵更需要集思广益加以发掘。本人认为，当务之急应从以下诸方面着手做起：
其一，要营造两岸关系和谐的气氛。坚持“九二共识”，是实现两岸关系和平发展的重要基础。正是因为坚持了这个基础，1993年两岸才开启了“汪辜会谈”；2005年国共两党才达成了“两岸和平发展共同愿景”，提出了为两岸同胞谋和平、谋福祉的一系列重要举措。近十几年来两岸关系波折不断，根本原因就在于李登辉、陈水扁为代表的“台独”分裂势力 竭力否定“九二共识”，蓄意破坏大陆和台湾同属一个中国的现状，使两岸关系一直处于紧张状态，严重地损害了两岸同胞特别是台湾同胞的利益。
如何营造两岸关系和谐的气氛呢?今年4月29日，胡锦涛总书记会见连战荣誉主席时指出：国共两党和两岸双方应该共同努力，“建立互信、 搁置争议、求同存异、共创双赢”⑾。这十六个字为两岸双方营造两岸关系和谐气氛指明了方向。“建立互信”是推动两岸关系和平发展至关重要的前提。反对“台独”、坚持“九二共识”，是双方建立互信的根基。只要在 这个核心问题上立场一致，两岸就能建立起良好的对话与协商的气氛，就可以务实的态度，面对和妥善处理两岸关系发展中的种种问题包括历史遗留下的问题，并且可以通过广泛的交流和真诚的协商不断累积并扩大共识、增进互信、共创双赢，为实现两岸关系和平发展营造良好的环境。
其二，要尽快实现两岸经济关系正常化。推进两岸经济交流与合作是促进两岸关系和平发展的重要基础。实现两岸经济关系的正常化是实现两岸关系和平发展的基本体现。马英九先生曾指出，经贸往来与文化交流的全面正常化是两岸走向双赢的起点⑿，指出了实现两岸经贸关系正常化的重要性。
要实现两岸经济关系的正常化，首先就要暂时搁置两岸的政治分歧，努力创造两岸经济交流与合作的良好环境。在两岸基本实现直接“三通”的形势下，要进一步提升两岸交流层次，拓展两岸经济交流与合作的深度和广度。切入点是要完全清除影响两岸经济关系正常化的各种障碍，落脚点是要构建两岸经济合作的机制，以进一步促进两岸经济关系共存共荣， 共同发展，“谁也离不开谁”的局面。着手要做的应包括两岸经贸全面直接双向的框架安排，两岸经贸协商与谈判机制的建立，两岸贸易、投资、金融合作等领域的制度化安排，维护两岸经贸交流秩序的有效机制等方面进行统筹安排等等。
其三，要尽快实现两岸各项交流、交往正常化。两岸开放交流交往20 余年来，已形成不可阻挡的趋势。两岸交流交往正常化是实现两岸关系和平发展的基本要求，是两岸关系保持稳定与发展的支柱和动力。但是，由于众所周知的原因，两岸社会文化交流与交往至今仍未正常化，台湾同胞往来大陆的绝对人数其实不到台湾总人口的1/3，而大陆赴台人数则更少， 因此目前的两岸交流交往远未满足两岸同胞的迫切需求。实现两岸交流交往的正常化是两岸同胞的强烈愿望，现在是清除各种政治因素的干扰，从历史、教育、宗教、社会、亲缘血缘等各个层面建立稳定的交流交往机制的时候了，两岸执政当局、执政党应满足两岸同胞的愿望，共同携起手来深化两岸社会文化的交流与合作，强化两岸血缘文化纽带关系。
其四，要朝逐渐实现两岸政治关系正常化的方向去努力。在“建立互信，搁置争议”的原则下实现了两岸经济、人员往来和民间交流交往正常化的基础上，两岸应共同努力，创造条件，展开协商谈判，逐步推进两岸政治关系正常化。两岸谈判与协商是构建两岸关系和平发展框架、实现两岸关系正常化的重要途径。1995年江泽民在“八项主张”中提出了分步骤进行两岸政治谈判的主张，即“政治谈判可以分步骤进行，第一步，双方可先就‘在一个中国原则下，正式结束两岸敌对状态’进行谈判，并达成协议。在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对两岸关系的发展进行规划”。⒀胡锦涛在党的十七大报告中提出的构建两岸关系和平发展框架无疑是对上述主张的继承与发展，是对两岸关系和平发展前景的规划。要实现两岸政治关系正常化所必须面对的问题最起码包括以下几方面：
（1）关于台湾当局的政治地位问题：这是构建两岸关系和平发展框架、实现两岸政治关系正常化所面临的最主要的现实问题。大陆方面从来没有回避这一问题，大陆的文告和领导人讲话⒁多次指出，在一个中国原则的基础上可以讨论台湾当局政治地位问题。目前，岛内及海外很多关心两岸和平统一的人都认为，两岸要真正实现政治关系正常化就必须要解决 台湾当局的政治地位，并就此提出了很多的设想。我相信只要两岸都有解决两岸问题的诚意，凭中国人的智慧一定能够找到解决问题的办法。
（2）关于结束两岸敌对状态问题：从目前两岸关系来看，自1949年至今两岸仍然处于敌对状态是历史也是现实。两岸如果不结束这一非正常状态，势将无法构建两岸关系和平发展框架。深入探讨结束两岸敌对状态所面对的种种问题，并找出解决问题的办法，我认为应该提到两岸执政当局的议事日程上来。因为如果不结束敌对状态，要实现两岸关系全面的和 平发展几乎不太可能。因此，要使两岸关系发展展现大的格局必须先结束两岸关系敌对状态，使两岸关系恢复到正常状态。
（3）关于建立两岸军事互信机制问题：这是两岸政治关系正常化的重要标志之一。目前，岛内一些人对大陆不承诺放弃使用武力有很多疑虑，但只要两岸结束了敌对状态，并建立了军事互信机制，这些疑虑就可以自然冰释。因此，建立两岸军事互信机制是两岸构建和平发展框架，实现两岸政治关系的正常化必须要面对的重要课题，无法回避。
（4）关于台湾的“国际活动空间”问题。妥善处理台湾的“国际活动空间”问题是构建两岸和平发展框架，实现两岸政治关系正常化的重要内容之一。2002年中国共产党的十六大报告具体提出“三个可以谈”，其中就包括“可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题”。胡锦涛的“四点意见”再次重申可以谈“台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间”。妥善处理台湾“国际活动空间”问题是构建两岸关系和平发展框架、实现两岸政治关系正常化不容回避的议题，但是两岸双方应从维护国家主权和领土完整与两岸关系和平发展两个大局出发。既要照顾到台湾同胞的愿望，也不能损及国家主权的完整，还要考虑到台湾政治的特殊性，总之处理这一问题不能伤害到中华民族的根本利益。
（5）关于和平协议问题：签订和平协议是构建两岸关系和平发展框架的重要步骤，也是两岸政治关系正常化迈向法律化的重要步骤。目前，台湾岛内蓝绿都有人提出两岸签订和平协议的种种考虑，但对和平协议的内涵和目标有不同的战略战术思考。如何求同存异逐步形成共识是两岸最终签订和平协议的关键。
其五，要为两岸的最终统一打下基础。和平统一是两岸关系和平发展的必然结果。在两岸最终实现和平统一之前，和平发展是两岸关系的主题，它必须要为两岸最终迈向统一创造条件。我们在推进两岸关系和平发展过程中，不能回避未来国家的统一问题。因为，和平发展是一个历史过程。今天我们提出和平发展是两岸关系发展的主题，意味着我们已体认到实现两岸统一还需要一定的时间，不能一蹴而就，但这决不是要放弃对国家统一的追求。在强调和平发展的同时，也要强调这个过程中，为两岸的最终统一创造条件。因为和平统一是包括海外侨胞在内的所有中国人的共同愿望，两岸执政当局、执政党不能不面对、正视这一事实。因此，所有的中国人应携起手来，努力为中国的最终统一和中华民族的复兴而奋斗。
注释：
①比较正式的表述首见于温家宝总理2005年3月12日所作的《政府工作报告》。
②详文请参见中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的和平发展道路》，《人民日报》 2005年12月23日。
③邓小平1980年年初在中共中央干部会议上的讲话，《邓小平文选》 第2卷，北京：人民出版社1994年10月第2版，第239 -241页。
④《人民日报》 2004年5月17日。
⑤详文请参阅《中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报》，《人民日报》 2005年4月30日。
⑥“胡锦涛就推动两岸关系和平发展提出四点建议”，这是2006年4 月16日胡锦涛会见参加两岸经贸论坛的中国国民党荣誉主席连战和台湾各界人士的讲话，《人民日报（海外版）》 2006年4月17日。
⑦胡锦涛会见中国国民党荣誉主席连战的讲话，《人民日报》 2008年4月30日。
⑧胡锦涛会见应邀来访的中国国民党主席吴伯雄的讲话，《人民日报》 2008年5月29日。
⑨参见胡锦涛会见台湾海峡交流基金会董事长江丙坤先生的讲话，《人民日报》2008年6月14日。
⑩引自胡锦涛在中共十七大上的政治报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报（海外版）》 2007年10月16日。
⑾胡锦涛会见中国国民党荣誉主席连战的讲话，《人民日报》 2008年 4月30日。
⑿参见马英九“5 . 20就职演说”，台湾《中国时报》 2008年5月 21日。
⒀江泽民：《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》，《人民日报》1995年1月31日。
⒁江泽民1990年6月11日在全国统战工作会议上就提出：“只要双方坐下来，真正本着一个中国的原则商谈祖国统一，而不是搞‘两个中国’、‘一中一台’、‘一国两府’，一切问题都可以提出来讨论商量”；1991年7月1日江泽民在中国共产党成立70周年大会上又进一步提出“台湾当局、各党派团体和各界人士关心的问题，都必须可以提出来商谈”，参见《十三大以来重要文献选编》，北京：人民出版社， 1993年12 月第1版。随后，中国共产党十四大、十五大政治报告和江泽民的“八项主张”也都强调“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”的主张。2002年中国共产党十六大明确将“可以谈台湾当局的政治地位”写入党的政治报告，这一主张在胡锦涛就新形势下发展两岸关系的四点意见和十七大报告中进一步得到重申，而《反分裂国家法》则明确以法律的形式将“台湾当局的政治地位”规定为两岸协商和谈判的内容之一（该法第7 条）。
