2月27日四席“立委”补选结束，国民党遭遇执政后选举四连败，引发岛内外舆论对马当局的一片看衰之声，甚至认为马英九可能无法代表国民党参选2012年“总统”。虽然国民党的士气及“马金体制”再受打击，但持平而论，影响国民党选举的一系列不利因素实际上正在得到改善，未来马当局面临的执政形势将逐渐好转。

　　一、岛内各项经济指标由负转正，民生问题将一定程度得到解决

　　国民党执政后最受民众诟病的是台湾经济不景气，人民生活越来越艰困。2009年台湾经济增长下滑至-1.87％，为史上最差，失业率更飙升至6%以上，民众对马当局的高度失望因此而生。一是全球经济形势将继续好转。台湾经济形势低迷肇因于世界性的经济危机，国际货币基金组织（IMF）预计，2010年全球经济增长将由2009年的-1%转为3％，在各主要工业国家经济逐步走出低谷的情况下，台湾经济危机的根本因素将得到改善。特别是在大陆进一步推动惠台政策，以及两岸今年有望签署ECFA等政策利多刺激下，岛内经济复苏的速度将加快，台“主计处”已将今年经济增长率预测上修至4.72％。二是今年台湾各项经济指标出现强劲反弹势头。在全球经济复苏和台当局多项刺激经济政策的带动下，2010年1月台对外贸易创下16个月来新高，较去年同比增长75.8%，进口同比增长114.7%，税收同比增长56%，消费者物价指数同比增长22%。至于与民众生活感受最为密切的失业率，则由去年9月的6.13%降到了今年1月的5.04%，4个月下降了1.09个百分点。在总体经济形势转好的情况下，未来半年多的时间失业率有可能进一步降到金融危机爆发前的4%左右，届时人民生活压力将得到一定程度缓解。纵观民进党执政的后两年，2006年台湾经济全年增长4.4%，2007年增长5.4%；失业率2006年平均为3.91%，2007年平均为3.92%。只要马当局让各项经济增长指标与民进党执政时相当，民众对经济的感受将会有所改观，民进党也将失去攻击的主要目标。

　　二、马当局的沟通和执行能力加强，有利于民怨的疏解

　　吴“内阁”带有很强的民选地方首长的特点，对民意的了解和回应，以及对政策的执行力明显好于刘“内阁”，改变了行政效率低、忽视民众感受等不良印象。一是推动以民众生活为核心的经济政策。吴上台后实施“庶民经济行动方案”，针对岛内票选出的“十大民怨”提出64项措施。如针对房价过高问题，台“内政部营建署”和“经建会”积极规划在捷运机场沿线兴建平价住宅；针对民生用品价格上涨过快问题，“农委会”积极调节各项农产品供给等。“经建会”还定期公布“庶民生活相关经济统计表”，汇整与民众生活相关的经济指标，及时发现问题并责令相关单位落实解决。二是建立民情反应机制。马当局由“府”、“院”、党三大秘书长组成专门协调机构，搭建起从地方基层到民意代表再到“中央”的民情沟通管道，在健保费调涨比例等问题上充分顾及民众感受，使马当局在政策执行过程中更重视顺应民意。三是对突发事件的反应加快和行政效率明显提高。马当局在高雄甲仙地震时启动应急机制，军队在一小时之内就抵达灾区救灾，改变了“八八水灾”时反应迟钝的形象。为配合企业投资，当局专门成立一条龙服务的“单一窗口”，简化企业投资行政程序。吴“内阁”一系列积极作为得到多数社会舆论的肯定，据台《远见》杂志民调显示，民众对“行政院长”的信任指数已由“八八水灾”时的39.9上升到49.3，离“尚得民心”的50仅一步之遥。

　　三、国民党改革虽然遭遇阻力，但对国民党整体形象提升有利

　　马英九虽然在推行改革的方式和力度上存在问题，从而引发地方派系及基层党工的反弹，并影响四场选举结果。但是，马英九的党内改革对国民党整体形象还是有一定加分作用。一是营造出了坚持原则，不向地方派系妥协的形象。如花莲县长选举坚决不提名有案在身的傅崐萁，虽然败选，但是得到舆论肯定。二是拒绝利益交换，改变政治文化。国民党一直以搞利益平衡、“搓圆仔汤”闻名，金溥聪任党秘书长后，严拒地方政治人物提出金钱补偿、给了“粮草”才打仗等无理要求和威胁，展现出改革强硬姿态。三是力行干净选举。在“司法部长”王清峰的大力推动下，检调部门查贿选行动颇见成效，最近几次“立委”补选的多个席次是因为国民党“立委”因买票而被判当选无效，这种自清行动对纠正选风、改变国民党形象有十分正面的意义。因此，虽然国民党改革在四次地方性选举中付出代价，但是未来五都和“总统”选举都属都会型选举，主要靠政党和参选人对决，受地方派系影响较小。如果国民党能够坚持清廉执政、正派选举、党内民主化、解决党产问题等改革举措，将有助于吸引中间选民。台《远见》杂志3月民调显示，虽然国民党刚刚输掉“立委”补选，但是国民党的信任指数反而上升了3.5点，而民进党则下降了2.1点，说明民众对国民党的观感有所转变。

　　四、蓝营支持者虽四次对马当局投下不满意票，但是危机意识也将升高

　　在四次“立委”补选和一次县市长选举中，泛蓝民众的投票率越来越低，致使2月27日的“立委”补选投票率只有40%左右。蓝营支持者不投票有以下几个原因，一是马执政缺乏方向感和魄力。马英九没有向支持者指明未来台湾的发展方向和愿景，无法凝聚支持者热情；而在处理扁家和前朝官员弊案，以及两岸签署ECFA等问题上畏首畏尾，过于迁就、惧怕绿营，让蓝营群众深感压抑。二是认为马上台后没有给支持者政策上的回馈。马英九声称要做“全民政府”，即分官时要照顾绿色人马，在制订政策时要考虑绿色立场。马当局不但没有像民进党一样，有提高“老农津贴”和“休耕补助”、提供计程车司机每月550升汽油等福利政策给其支持者，反而动辄向中产阶级和军工教加税。三是蓝绿对抗激烈程度下降。马英九上台后走蓝绿和解路线，主动回避与绿营正面交锋。而蔡英文任民进党主席后，与“急独”势力保持距离，其“台独”意识形态通过民生议题进行包装。因此，近两年来岛内蓝绿阵营政治冲突的激烈程度降低了，蓝营支持者没有足够的“恨”使其出来投票。四是四次选举的重要性不够。由于蓝营占据“立法院”和县市长席次绝对多数，蓝营支持者认为如果国民党少几席不会伤筋动骨，所以很多人以不投票来教训国民党。在四连败后，上述状况已得到一定程度缓解。一是马英九回头经营泛蓝基本盘，如勤下蓝营基层联络感情，逼迫“检察总长”陈聪明下台等，以回应深蓝选民诉求。二是在蓝绿斗争方面，马英九不惜与民进党发生武力冲突，强行在“立法院”通过“地制法”，在ECFA议题上主动向蔡英文发出辩论挑战，展现出不再退让的决心。三是五都选举关系到国民党2012年的执政权，泛蓝支持者的危机意识上升。台《中国时报》民调显示，在泛蓝大本营台北市，2月上旬郝龙斌与苏贞昌的支持度分别为38％和41％，2月27日选举前郝仍落后苏13个百分点，但选举后却以37％比31％反超，说明泛蓝支持者心理的变化。在岛内整体政经形势转好的情况下，泛蓝基本盘会逐渐回笼。

　　五、民进党没有实质改变，实力增长有限

　　尽管绿营利空出尽，连战连捷，但主要靠基本盘稳定，并非因自身改变而使选民结构发生变化。一是国民党分裂和执政不佳是民进党取胜关键。从县市长选举来看，民进党的得票率由上届的41.95%上升至45.32%，增加3个百分点，但本届的总投票率也下降了3个百分点，其基本盘并无大的变化。其它三次“立委”补选，同样是因为民众不满国民党施政及蓝营分裂造成绿营连胜。二是民进党陷入为反对而反对的泥淖，无法扩张支持基础。民进党反对马当局的经济政策，但自己拿不出救经济方案；反对国民党大陆政策，自身连办“中国政策辩论”的勇气都没有；一味搞街头抗争、“立院”暴力，除凝聚基本盘外，民众在民进党身上看不到未来和希望。三是党内利益争夺加剧，影响年底选举。由于民进党尝过执政滋味，在胜机出现的情况下，内部权力的争夺开始压倒团结对外的努力。苏贞昌从个人政治利益考虑放弃新北市，擅自宣布参选台北市长，破坏蔡英文五都抢三的布局，引发党内其他政治人物的卡位战和反弹，令原来的好局变乱局。

　　但是，马当局仍面临一些瓶颈性问题，使之无法完全扭转被动局面。一是经济形势好转到惠及普通民众需要时间；二是国民党仍缺乏唤起蓝营和中间选民热情的政策主轴和论述；三是国民党改革短期内仍会对选举的组织动员系统产生一定影响。因此，年底五都选举国民党将止住跌势，取得三席的可能性较大，但仍不容过分乐观。   (综合研究室  金奕)