自第四次“陈江会”以来，台当局为提升岛内民众对ECFA的了解与支持，“府院党”全力出击，强化重点对象沟通，改善宣导方式，加大宣导力度。目前看，这些举措取得了一定成效，但要实现“全民支持ECFA”的目标仍有一定困难。

主要举措

　　近段时间以来，马当局为减轻推动ECFA的阻力，争取在上半年商签协议，加大了ECFA宣导力度。其主要动作包括：

　　（一）“府院党”亲上火线

　　一是马英九、萧万长亲自主讲。马将签署ECFA定为今年施政主要目标，除在2月首度进行ECFA全民报告外，还在岛内重点地区规划数波“长住计划”，密集宣讲，提高民众关注度。在经济领域颇负声望的萧万长积极向岛内工商业界行销ECFA，强调签署ECFA对避免台湾经济边缘化的重大作用，并亲自邀请各地台商代表座谈，争取支持。二是“行政院”紧密配合。吴敦义除召开专场说明会外，还借出席各类社会活动宣导ECFA，并要求各“部会”不断加强说明。“行政院副院长”朱立伦负责由各“部会”主管组成的ECFA“文宣小组”，提高宣导层级，加强内部沟通，统筹宣导计划。“陆委会”、“经济部”、“农委会”采取不同方式加强政策宣传，并分派高层官员赴各个地方座谈会论述议题，增强宣导权威性。三是党籍“立委”大力协助。如台南县“立委”陈淑慧发挥“在地”优势，邀请台南县、市官方及产业界代表座谈，扩大宣导面。台北县“立委”卢嘉辰更是自掏腰包为“陆委会”协办宣讲会，吸引民众参与。

　　（二）突出重点沟通对象

　　其一，将“三中群体”（中低收入户、中小企业、中南部民众）列为主要沟通对象。首先，直接与中南部农业县市民众沟通。马英九在不同场合一再强调，绝不开放大陆农产品赴台。吴敦义一方面专门指示取缔绿营控制的中南部非法地下电台，避免其继续歪曲事实误导民众，另一方面强调签署ECFA不会“卖台”，只会“卖台湾农产品”，以说明ECFA对农民的好处。“陆委会”、“农委会”则规划了较为完整的中南部宣导计划，包括在各乡镇举办上百场座谈会，还购买16个地方广播频道辅助宣传。其次，深入基层与民众“零距离”交流。继马3月初在台北市文山区首次与民众面对面交流后，未来马本人及吴敦义等还将有多场类似的说明会。“陆委会”积极推动ECFA“下乡”，规划在岛内多个县市举办贴近基层的宣讲会，如在台北县结合乡镇市公所召集当地乡民参与，扩大宣传。再次，大力争取中小企业。马多次强调将为弱势产业提供950亿元新台币扶助资金，其中大部分获益对象将是中小企业。同时，各“部会”在地方举行的座谈会中专门邀请当地中小企业参加，辅导产业升级与转业。“经济部长”施颜祥则透过“中小企业通”节目在线接受企业主咨询，化解其疑虑。

　　其二，密集与“立法院”沟通。为争取“立委”支持，马英九放低身段，改进沟通技巧。马分批邀“立委”茶叙，交换对ECFA的意见，并保证未来每个月向“立法院”提出报告，签订协议亦会送交审查。吴敦义多次赴“立法院”接受质询，主动说明，展现诚意。“陆委会”、“经济部”等官员频繁前往各专门委员会报告进度。在两岸ECFA首次正式协商前，施颜祥、“陆委会主委”赖幸媛亲自拜会“立法院长”王金平，提前沟通情况。

　　（三）改进宣导模式

　　一是宣导形式亲民化，拉近与民众的距离。马当局除制作轻松的宣传短片大力放送外，对一向沉闷的说明会进行包装，设置有奖问答、听众互动等环节吸引关注，还仿效选举，利用悬挂海报、宣传车巡回等方式深入民众日常生活，并且邀请极具“本土性”的“立委”颜清标、艺人白冰冰、猪哥亮等担任代言人，提高论述亲和力。二是沟通语言通俗化，便于民众理解。马英九提出采用“庶民语言”，尽量以闽南话、客家话宣导，除以“两岸经济协议”代替英文ECFA之外，还用“帮民众做生意”、“为台湾找出路”等口语化表述取代专业说辞，通过简洁的比喻说明，加深民众印象。三是舆情反应快速化，避免沟通不良引发新民怨。如“农委会”对于媒体就ECFA将造成农业冲击的失真报导紧急召开记者会予以说明。“陆委会”提前征集各界对ECFA的意见，将可能酿成民怨的因素提前灭火。

原因分析

　　马当局之所以在近期加大ECFA宣导力度，主要原因是过去近一年的宣导未取得预期效果。

　　（一）政策宣导与民众严重脱节

    虽然马当局自去年2月两岸经济合作协议正式定名ECFA后，便积极投入宣导，但仍存在论述模糊不清、用语艰深难懂，宣传力度及权威不足等问题，不但无法让民众充分了解议题内容，反而加剧对ECFA的疑虑。部分农民便戏称ECFA 为“A搁罚”（闽南话谐音，指捞钱又罚钱），显示宣导效果未如人意。岛内舆论直指马英九的论述缺乏针对性，“根本就是鸡同鸭讲”。马亦承认，之前的政策“因沟通和宣导不够充分，民众不完全理解，一定要有具体、大动作的改革”。

　　（二）宣导漏洞为绿营提供了攻击把柄

    马当局的宣导疏失给善于制造议题的民进党找到借口，污蔑ECFA是“卖台条款”，攻击马英九“暗箱操作”，并透过地下电台、绿营媒体等恶意夸大失业人数等负面效应，否定签署ECFA带来的巨大利益，加剧了部分民众的抵制情绪，特别是长期被视为民进党选票基础的“三中群体”中毒尤深。

　　（三）蓝营内部沟通不足

    一方面，“府院党”各部门间协调不力，各自为战，无法充分发挥党政一体的合力。比如，去年7月“经济部”发布报告称，签署ECFA可增加25万就业机会，提高GDP1.72个百分点，而随后“农委会”公布数据却显示就业仅增加约10万，GDP提升0.82个百分点，虽然这一差异源于两部门采取的计算标准不同，但已造成民众的困惑。另一方面，马英九与“立法院”说明不足，缺乏细腻的沟通手段，不但无法让党籍“立委”替马“说话”，甚至有部分“立委”倒戈相向。岛内舆论也质疑，马“连自家人都不能说服”，又如何争取民众支持，不让反对党找到把柄？

　　由于马当局宣导不力，旺旺中时民调中心于去年12月9日公布的数据显示，高达65%的民众表示不太了解或完全不了解ECFA内容，78%的民众表示因马当局欠缺相关倡导而对ECFA有疑惧。

影响评估

　　目前看，马当局加大宣导ECFA的积极动作产生了一定效果，有助缓解推动ECFA议题的各种压力，但绿营借题发挥进而干扰破坏的隐忧仍未排除。

　　（一）民众对ECFA的认知进一步增强

    一方面，普通民众对ECFA的了解加深。不少民众表示，马当局的宣导更贴近民心，有助了解ECFA。《远见》杂志3月20日公布民调显示，72.5%的民众认识到签订各类经贸协定对台湾的重要性，较去年底上升约18个百分点。“中时”3月23日民调亦显示，虽然由于ECFA的专业性，使了解协议内容的民众比例较去年并未明显提高，但知道打算商签ECFA的民众由去年的57%上升到74%。另外，今年以来，包括金融、钢铁、纺织、塑化等ECFA概念股表现较为抢眼，成为投资热点，表明马当局宣导ECFA的利好因素为民众所认同。另一方面，岛内大部分工商业界反响更加积极。在马当局举办的各类座谈会中，工商业者多呼吁两岸尽快商签ECFA，部分产业甚至已开始为未来开放大陆市场而提前布局。2月中旬TVBS实地采访南部下游工厂时发现，不少中小企业已认识到“签署ECFA是条非走不可的路”。

　　（二）有效整合蓝营内部意见

    一方面，“府院党”之间配合逐渐默契。“府院党”全面配合马英九对ECFA的宣导政策，并且相互间建立更绵密的沟通渠道，互动明显增多。如“经济部”、“陆委会”、“农委会”等部会共同举办宣讲会、研议ECFA报告等。另一方面，“立法院”沟通初现成效。不但部分党籍“立委”主动为马英九提供消除民众疑虑的建议，公开为ECFA政策背书，而且在绿营多次企图就ECFA 于“立法院”杯葛议事时，党籍“立委”还能紧密团结，予以有力回击。

　　（三）绿营攻击ECFA呈现弱化分化态势

    此前绿营对ECFA极尽污蔑之辞，采全盘否定立场，随着岛内民意变化，绿营虽仍不断攻击签署ECFA会“弱化主权”，但出现松动迹象。民进党攻击ECFA的广告一改以往强硬立场，改口“温馨提示有风险”，岛内舆论认为其文宣攻势有“退守姿态”。部分民进党“立委”转向专业层面攻击，如质疑马当局是否做好配套措施，能否兑现宣导承诺等。“绿委”黄伟哲则称，“民进党不急着全面反对，端看未来产业受创程度再进行合理监督”。亲绿的《台湾时报》亦发表社论称，台湾不必忧虑签署ECFA而“边陲化”，“应有信心与大陆从事经济交往”。从目前看，民进党尚未找到借ECFA制造类似“美牛事件”这样的把柄。

    （四）ECFA议题引发政治风波的可能性并未完全消除

    虽然马当局的宣导取得一定成果，但绿营反对ECFA的立场不会发生根本改变，且随着商签ECFA的步伐加快，绿营借机“打马”的力度会越来越大。目前，在民进党推动ECFA“公投”未果后，台联党又发起第二阶段联署，企图继续制造事端。此外，随着年底五都选举临近，民进党不会轻易放弃操弄ECFA议题。因此，未来不能排除绿营利用ECFA进行政治炒作的可能。    （综合研究室  吕存诚）