近日，台“考试院铨叙部”推出“考绩法修法草案”，其中公务员考核须有3%丙等的规定（累计3次得退休或资遣），在岛内引发新一轮政治风波。虽然马当局快速应对，“铨叙部”也被迫再次修正方案，但仍对马执政带来不小冲击。

修法背景

    由于现行“考绩法”徒有其名，已失去铨审意义，台“考试院铨叙部”为“配合”马英九的改革，推出“考绩法修法草案”。

    一是现行“考绩法”规定的公务员铨选制度名存实亡。现行考绩制度分甲、乙、丙、丁四等，评列甲等、乙等者可获全额或半额薪资奖励，而丙等者无奖励，丁等者免职。依照1988年到2008年的“公务员”考绩铨审结果，20年来全台共有9866人被考列丙等，平均1年493人，比率不到0.3%，丁等年均不到4人，而甲等却高达75%，考绩制度事实上无法达到奖优汰劣的效果，被视为一个“失灵的制度”。

    二是“考试院”欲借“改革东风”重修“考绩法”。近年来台湾经济情势不佳，社会上掀起抢当公务员的热潮，但批评公务员缺乏服务热忱、不懂民间疾苦的声音越来越大，要求当局淘汰不适任者的呼声也不断高涨。在马英九高喊改革，吴敦义大谈“庶民政治”之际，“考试院铨叙部”将考绩制度列为目前改革的重点。

引发反弹

    “考试院铨叙部”提出的“修正案”重点内容如下：公务员考绩在现有甲、乙、丙、丁等的基础上增列优等；除乙等、丁等未定限额外，优等者以机关员额5%为上限，甲等者以65%为上限，至于丙等者则以3%为下限，但凡连续3年考列丙等者，就得依规定退休或资遣。其中，丙等硬性规定3%引起各界强烈质疑。

    一是基层公务员表达强烈不满。在台湾，公务员考绩运行向来是高职等优先评甲等，上级机关优先于下属机关，因此被评丙等的通常是下级机关的基层公务员。基层公务员普遍担心一旦完成修法，机关为达到丙等比例，而采取轮流由新进人员、非长官嫡系人马评丙等的做法，机关内甚至会出现为了自保，巴结长官、检举黑函满天飞的情形，“在这种氛围下，如何能够好好做事”，因而纷纷向“立委”、“立院”抗议陈情，甚至扬言要让国民党铁票只剩3%。网友也发挥创意，发明“公务员志愿吃丙互评表”等，表达对强制3%“吃”丙的不满。除了投书媒体、在网络串连、以选票为要胁向国民党中央和“总统府”陈情外，已有公务人员建议发动群众运动，走上街头争取自己的权益。

    二是绿营借机攻击马当局，煽动群众不满情绪。民进党主席蔡英文表示，“考试院”没有提出有效的改革办法，看不到绩效制度改革的具体时间表，“考试院”不能一方面要塑造改革形象，一方面又把争议丢给“立法院”处理。民进党发言人蔡其昌则认为，马当局政绩差，放任政务官及公营事业主管降低效能，考绩也该从政务官的考绩打起。民进党“立院党团干事长”李俊毅称，此举将让“高阶文官分大饼、低阶文官轮流吃大丙”，无异假改革美名，行铲除异己之实。“立委”翁金珠称，一旦长官看不顺眼、非国王人马，很可能以打考绩名义被修理。

    三是蓝营担心铁票流失，要求重新调整“考绩法”。金溥聪坦承，自己担心国民党流失选票，建议改革要看“正当性与时机”。蓝营“立委”吕学樟、林鸿池认为，3%等于每年1万名公务员考绩被打丙等，数量太多，建议重新斟酌比率。台北市副市长李永萍质疑，新制会让社会认为当局施政成效不佳原因在公务员，会让带人的主管和公务员顿失方向上的动力。桃园县长吴志扬透过人事处长吕光宇表示，新制恐会造成“为达到淘汰数而淘汰优秀人才的反效果”。“政务委员”林政则、“财务部长”李述德、“教育部长”吴清基等人也都对3%丙等的硬性规定表示疑虑。

    针对“考绩法草案”所引发的强大反弹，马英九快速作出反应。3月18日，马英九邀集行政、立法、考试“三院院长”入“府”会商，“考试院长”关中坚持修法，“行政院长”吴敦义则态度保留。3月21日，为防止“两院”争议扩大，马英九发表声明，支持“考试院”改革考绩制度，并提出3大方向：第一，建立相对客观、务实可行的考评标准，并减少轮流考列同一等第的做法；第二，建立通畅、独立、公正的申诉管道与功过相抵机制，鼓励改过自新；第三，主管人员考评徇私不公，应受严厉惩处。有党政人士对此进一步解读，马的声明是对考绩改革做出原则性宣示，强调主管考评的责任机制，不能让优秀公务员受到不公平考评，至于“考试院”坚持3%丙等的基准值，各部门可有立场，但须听取对方意见，透过讨论凝聚共识。马英九表态后，“考试院”推出了多项配套措施，可“功过相抵”，以求化解“3%丙等”所引发的争议。

几点观察

    此次“考绩法修法草案”所引发的反弹和争议，虽由“铨叙部”引起，却再次暴露了马当局执政过程中所面临的问题和挑战。

    一是如何加强内部沟通仍是马英九今后必须面对的重大课题。目前，“考绩法修法”仍在“考试院会”内部讨论之中，距离送审通过还有很多程序，却已成为马当局的烫手山芋，再次暴露出马当局内部沟通不足的问题。此前多次类似事件表明，马当局的某些部门在没有充分沟通的情况下单独决议、放话，造成社会反弹的同时，令蓝营内部产生疑虑，最终影响到马的施政效果。

    二是马英九推动改革应给人明确的方向感。岛内舆论认为，一方面，马当局强调“庶民政治”，另一方面马英九所任命的“考试院”却推动“考绩法修法”牺牲更多基层人员利益，“马氏改革”到底针对的是谁、改革的方向在哪里、改革的方式是否妥当，都应进一步检讨。马英九推动改革“不能见树不见林”，今后所推行的各项改革要想成功，也必须有更多的实质内容。

    三是应当肯定马英九及蓝营高层应变突发事件的速度有所提升。虽然此次“考绩法修法草案”所引发的争议，明显是在制造麻烦，但马英九还是较快地压制了“考试”和“行政”部门之间的争议，并主动引导舆论方向，在一定程度上防止了事态进一步扩大。吴敦义的主动反省、金溥聪的低调反应、郝龙斌的间接表态也显现出蓝营高层应对突发事件的方式与效率都在改进。   （综合研究室  陈咏江）