奥巴马访华及中美发表联合声明两个月之后，美国宣布对台军售，直接损害了中国的核心利益，中国政府对此做出了前所未有的强烈抗议。然而，在“丛林法则”依然盛行的国际社会，实力才是本钱，美国对台军售是美国是强权主义与霸权主义的集中表现，奉行的是强盗逻辑。中国必须与美进行“有理有利有节”的斗争，才能维护国家核心利益与尊严。

美对台军售是“以台制华”战略利益的体现

    虽然美国对台军售背后有着军工企业庞大经济利益考虑，但本质问题还是美国政府的国家战略与国家利益，是美国的对华战略政策，这不是军工企业所能影响与决定的。如果军工企业真的有如此影响，为何不游说美国政府向朝鲜出售武器、不向伊朗出售武器？而偏偏选择对台湾出售武器？显然，军工企业的利益必须服从国家利益，服从美国的国家对外战略。只有在这一战略之下，军工企业才能发挥影响力。

    美国对台军售不是简单的经济利益问题，而是最大的政治利益问题，是美国遏制中国最有效的手段。人们经常讲美国“以台制华”或“以台遏华”，如何体现美国的这一政策战略？手段可能很多，但最直接、最有效的手段就是美国对台军售，武装台湾，掌控台湾，既可巩固台美准军事同盟关系，又增大中国解决台湾问题的难度，让海峡两岸长期维持分裂状态。

    昔日，美国为了对抗最强大的对手苏联而结盟中国，不得已与台湾断交，但又不愿彻底放弃台湾，于是在中美建交之后又制订了所谓的“与台湾关系法”，将台湾继续控制在美国人手里，不断强调对台湾的所谓“协防”与“保护”。可以说，中美建交在中国实力不足的情况下未能妥善解决台湾问题，留下了后遗症。今天中国的迅速崛起，经济实力的增强，在国际社会影响力的上升，反而被美国视为威胁，美国更不愿意放弃台湾，放弃西太平洋的控制权。美国也担心两岸关系的发展及中国将台湾纳入政治版图，将会改变整个世界的战略格局，会削弱美国的霸权地位。这种担忧会进一步刺激美国加强对台军售，维持两岸的军事抗衡与政治对立局面，继续让美国“以台制华”，以最小的代价获取巨大的战略利益。

    这一点可以从美国宣布对台军售时机得到充分体现。美国宣布对台军售不仅是在两岸关系得到巨大改善与迅速发展的背景下做出的政治决策，而且是在台湾旺旺中时媒体集团主办“两岸和平共处法”辩论会后第二天美国宣布对台军售。同时，也是马英九访问洪都拉斯“过境”美国时美国宣布对台军售。处处的巧合与多个敏感时机宣布对台军售，是美国遏制中国的重要表现，也是美国遏制两岸关系发展的重要举动。

国际社会“丛林法则”下的美国强盗逻辑

    美国对台军售违背了中美三个联合公报，尤其是“八一七公报”，公然违背国际关系准则。然而，美国政府、议会、学者却将对台军售合理化、美化，认为此举“有利增强台湾的自卫能力”，“有利台海与亚太地区和平”，不会影响中美关系。在日本访问的美国国防部副部长格雷森甚至表示，将台湾的自卫能力提升到有效程度是美国义务，美国今后也将这样做。此举充分显示了美国的霸权主义与强盗逻辑。在美国看来，它的一切所作所为，不论是否违背国际关系准则，不论是否干涉他国内政，甚至入侵他国，依美国的原则都是合理的。

    美国为何敢于在国际社会奉行这套强盗逻辑？关键在于美国强大的综合国力，在于美国强大的军事实力，在于美国是世界头号强权，这就是国际社会的“丛林法则”。

    目前世界上还没有更大的力量对付美国与制衡美国。中国尽管在崛起，经济实力在增长，但不论是经济规模、科技能力，还是军事实力，国家综合实力与美国还有很大的差距。因此，美国的强盗逻辑依然会延续下去，美国对台军售也会继续进行，要打破这一局面还有很长的路要走。

“与台湾关系法”是美对台军售的所谓“法律”借口

    随着中国崛起与中国在国际社会影响力的上升，美国并没有将中国视为真正的战略合作伙伴，而是视为潜在的对手，视为最大的威胁。美国要维护自己的世界霸主地位，就需要遏制中国的崛起。遏制中国的手段很多，人们常常以“三T战略”来形容，即台湾问题、西藏问题、贸易商业问题等。最近以来，中美关系出现的摩擦与障碍也不外是对台军售（台湾问题）、奥巴马会见达赖（西藏问题）、对华贸易反倾销措施与施压人民币升值（商业问题）等。其中，台湾问题是美国遏制中国最有力、最有效的手段与武器。

    美国对台军售的关键在于美国制订了一个所谓的“与台湾关系法”，以及里根总统对台湾的“六项保证”。如果这一问题不能有效解决，美国就会所谓“依法”对台军售。美国国会通过并由卡特总统于1979年4月10日签署的“与台湾关系法”第二条第五、六款为：“向台湾提供防御性武器”以及“使美国保护抵御会危及台湾人民的安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力”，第三条规定：“美国将向台湾提供使其保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”。而里根对台湾的“六项保证”就包括了美不会设定对台停止军售期限、不同意就军售问题与中国磋商等，显然美国将台湾纳入美国的法律保护之下，视台湾为美国的“准殖民地”，而且确定了对台提供武器与防卫台湾的国内法基础。因此要解决台对军售，就得废除“与台湾关系法”，才能从美国的法律角度解决对台军售问题。显然，在可预见的未来，要美国废除“与台湾关系法”是不可能，也是不现实的，不论是从美国国内政治斗争角度还是美国“遏制中国”的战略角度看，美国是不会放弃或废除“与台湾关系法”的，除非中国的实力能让“与台湾关系法”自动失效，或者使美不得不只保留“与台湾关系法”的形式，而在执行上自我节制和设限。据此看来，美国对台军售还会延续下去，中美关系还会不断上演“冲突、和解”的循环模式。

中国谨慎选择应对策略

    虽然中国在国际社会影响力上升，但美国并没有将中国视为真正的战略合作伙伴，而是视为潜在的对手，视为最大的威胁。美国要维护自己的世界霸主地位，就需要遏制中国的崛起与挑战。遏制中国的手段很多，其中台湾问题是美国遏制中国最有力、最有效的手段与武器。中美建交后，美国就没有停止对台军售，过去30年时间美国对台军售累计超过50余次，军售总额超过600亿美元，美国还一直致力于将台湾纳入美国的导弹战略防御体系（TMD），台湾成为美国武器装备下的准军事同盟伙伴，成为遏制中国的太平洋链岛上的关键一环。

    每次美国对台军售，中国都会做出较为强烈的反对与抗议，但仍缺乏真正有效的手段与措施予以制止，美国实现对台军售之后，中美关系在经过短时间波折后，又会得到新的恢复与发展。美国由此经验认知，中国并没有真正的对台军售“红线”，中国对美的强硬外交抗议，只是一种表态，是必须对国内外做出的一种回应，中国并不会彻底与美国决裂、对抗。美国也就不会担心中美关系会大倒退，只是一种暂时的挫折，暂时的中美关系挫折不妨碍中美的持续合作与发展，多年来中美关系一直呈现螺旋式的发展特征。也就是说美国对此并不担心。

    此次中国的抗议强度有所不同，中国政府首次公开宣布对美售台武器公司进行制裁，是历史上第一次因对台军售问题对美实施制裁，引起全球关注。国际社会的经济或商业“制裁”手段由来已久，美国经常采用，但对中国来说却非同寻常，预示着中国在处理国际问题上更加自信，表现出中国随着经济实力的迅速上升更有决心和能力捍卫自己的核心利益。

    但是，国际社会的制裁通常是经济强权的表现，或者是强者对弱者的手段，很少是“以弱对强”。中国经济实力尽管上升很快，但与美国的经济、军事实力还有很大的差距，美国军火公司在中国的利益并不大，中国更没有从他们那里采购武器。因此，这种制裁很难收到预期的经济与政治效果。中国对美国的四大反制措施，象征意义大于实质意义，中国的制裁目标实际上是美国政府，是美国政府授权军火公司向台售武器，但是目前中国还不具备经济制裁美国的实力。值得肯定的是，使用“制裁”代表中国在国际社会中开始用经济手段解决政治冲突，预示着未来中国可能会越来越多的使用这一手段，对付其他严重损害中国国家利益与主权安全问题的国家或企业。

    总之，中美关系本来就是一种既合作又斗争的关系，有利益有冲突，有共识有矛盾。处理复杂的国际关系尤其是大国关系，要讲求策略与智慧。随着自身实力的不断壮大，中国逐渐会拥有更多维护国家核心利益的武器和手段，台湾问题的解决是这一进程的重要一环。             （经济研究室  王建民）