岛内与两岸经济形势是影响台湾政治选举的重要因素。虽然岛内经济形势逐渐好转，但执政的国民党仍在最近的几次选举中落败。为何经济好转对国民党选情帮助有限？两岸经贸合作能否为台湾经济实质好转做出贡献？以下将进行初步分析。

    一、经济与政治选举的互动效应

　　政治选举中经济是一个关键要素。

　　首先，经济景气影响执政党的民意支持度。成熟的政治体制以改善人民生活水平为主要目标，经济景气决定国民的富裕程度，因而影响人民对执政党的满意度和支持度。一般而言，经济越景气对执政党的选情越有利。执政者都希望能在一个繁荣的经济形势下进行竞选，而在野党希望借助经济不景气或衰退达成政党轮替。

　　其次，经济政策是重要的辅选工具。政党辅选的手段多样，但由于人民参与选举政治主要是为了满足提高自身福利的经济诉求（不同阶层民众有不同的利益诉求），执政党和在野党一般都会在选举前开出竞选支票，即吸引不同利益团体选票的经济政策。这些政策大多忽视长期经济发展，而更多着眼于以选举为政治目标的短期经济政策，如采取减税、扩大财政支出、减少失业、增加福利等。西方选举经验表明，由于选举人的经济性和非完全理性，这种短期繁荣经济政策对辅选助益甚大，但对选举后经济发展的负面影响不容低估。

　　第三，经济环境对执政党改革的支持度和实施结果也产生影响。经济景气有利于执政党推行社会改革和政治、经济变革，经济衰退则削弱改革基础和动力，将使执政党面临在野党甚至政党内部的强烈攻击和反弹，在改革缺乏正当性的情况下导致最后的失败。

　　台湾政治选举不可避免地受到经济因素影响，同时台湾民众对未来经济前景的判断，既取决于岛内经济自身的波动，也越来越受到两岸经贸关系的影响。

    二、近期岛内经济形势好转对执政党选举帮助有限

　　随着国际金融危机影响的逐渐消退，去年年底台湾经济形势出现好转。一是经济增长率提升。持续衰退5季后，去年第4季台湾经济恢复正增长，且增长率高达9.22%，带动全年经济增长率由年初“主计处”预估的-4%变为-1.87%的实际值。据台经济主管部门预测，2010年台湾经济将实现增长4.72%。二是股市涨幅明显。国际金融危机使全球股市在2008年均遭遇剧烈振荡，台湾加权指数也从8506点跌到4591点。去年台股上涨78%回到8188点高位，年涨幅居“四小龙”之首。三是失业率止高回落。去年下半年起台湾失业率逐月降低，由8月的6.13%降至今年1月的5.68%，经济不景气造成的失业恶化问题得到缓解。近期台湾“中央大学”的民调显示：岛内消费者对就业机会、家庭经济状况、增加消费时机、投资股票时机、岛内经济景气和物价水平等均表示更有信心。

　　岛内经济形势的好转应有利于执政党在选举中获胜，但2009年年底以来台湾的多次选举，包括三合一选举、“227立委补选”等，都以国民党的失败而告终。经济利好因素对执政党选票帮助不明显，原因有三：一是经济好转的基数低。国际金融危机对台湾经济造成严重冲击，导致多项经济指标下滑到历史低点，如2009年第4季经济增长率为-9%，8月失业率超过6%，2008年股指下跌接近50%。近期经济指标的好转均建立在较低的基期数据上，实际台湾经济尚未恢复到金融危机前的水平。二是有效指标差强人意。对美国等选举制度成熟的地区统计发现，关键的经济指标对执政党选情影响按大小排序为：物价、股市、就业率、GDP增长。也就是说，与民众生计关系越密切的指标，对选情的影响越大。近期台湾各项经济指标虽然出现好转，但直接关系民生的指标表现较弱，如岛内民众最关心的失业率仍维持在5.7%的高位，股市又呈现回落与振荡趋势。三是经济效应有滞后性。相对于经济指标的变动，经济复苏对社会生活的影响具有一定的滞后性，因而尽管台湾出现指标好转，但民众尚未深切感受到经济和生活的改善，导致对执政党的持续不信任。

      三、两岸经贸合作拉动台湾经济实质好转的效果逐渐显现

　　台湾经济在国际金融危机爆发前已陷入低谷，2000－2009年经济平均增长率仅2.8%，这与民进党执政时期采取限制性的对大陆经贸政策有一定程度的关联。2008年国民党在台湾重新执政后，两岸经贸合作取得了一系列突破性进展，两岸经贸合作拉动台湾经济实质好转的效果也逐渐显现。

　　第一，两岸贸易帮助台湾外贸拉动型经济快速复苏。台湾经济主要依靠外需拉动，受国际金融危机的冲击巨大。大陆为帮助台湾应对金融危机，多次组织采购团赴台采购，据统计采购金额已高达150亿美元。两岸贸易依存度进一步提升，台湾商品41%输往大陆，大陆对台湾贸易顺差贡献高达200%。两岸贸易关系已经成为台湾出口复苏的主要动力，进而带动台湾整体经济走出低谷。据台“海关”统计，去年12月台湾对大陆出口同比增长91.2%，带动整体出口增长46.9%。

　　第二，大陆赴台旅游有利于台湾服务业发展和就业形势好转。两岸开放“三通”和大陆居民赴台旅游，给岛内观光、餐饮等服务业带来巨大商机和收益，据统计大陆赴台旅游人数已超过60万，创造出近13亿美元的直接收益。2009年日本与韩国赴台旅游人数分别减少8.3%和38.5%，而大陆赴台人数增加近200%，对台湾开拓服务业外需市场和扭转服务业就业不足问题有很大帮助。

　　第三，大陆经济和股市复苏带动台股回涨。台湾股指2008年遭遇50%跌幅，但2009年上涨78%回到8188点高位，年涨幅居“四小龙”之首。大陆经济好转与股市复苏是台股回涨的重要原因，据统计，台股与上证综合指数联动性已经从2007年的0.28、2008年的0.32升高至2009年1－7月的0.33，比台股与美股相关系数0.15高出1倍多，台股受大陆股市影响已经超越美股。

　　第四，两岸签署经济合作框架协议（ECFA）将对岛内物价、就业、股市等多项民生指标产生积极影响。两岸签署ECFA后，台湾将开放进口部分当前受限制的大陆商品，有利于降低岛内物价和提高民众购买力；台湾部分商品输往大陆将享受零关税或低关税，有利于提升产品竞争力，保证岛内经济稳定运行和就业市场稳定；两岸经济合作制度化也将增强岛内投资人信心，促进台湾股市的持续稳步上涨。

　　四、台湾经济问题解决还需台当局政策的调整和落实

　　经济景气一般是不以人意志为转移的客观规律，执政党只能有限干预和影响，但政策利益的偏好可以进行策略性地选择。当前台湾经济虽出现回升趋势，但仍处于金融危机的谷底，也面临更大的调整和转型压力，岛内民众对经济复苏和发展前景仍持不确定态度。因此，目前经济表面强劲反弹势头并未提升民众对马当局的支持度。要恢复民众信心，台当局未来经济政策将朝改善民生指标的方向调整。首先是民众最关心的失业率，应降至“四小龙”平均水平4%左右，同时改善结构性失业恶化问题；其次，缩小人均GDP与香港、韩国等地的差距，目前台湾人均GDP约17000美元，应努力提高至“四小龙”平均水平28000美元，改善民众收入长期停滞不前的问题；第三，加快经济复苏步伐，尽力恢复经济增长率至金融危机前“四小龙”的平均水平6.4%；此外，稳定物价、防止房市泡沫化等也都是岛内民众对经济发展的合理预期，但台湾经济离上述目标还有很大距离。

　　另一方面，ECFA的商签与落实对台湾经济的积极影响虽然毋庸置疑，但依靠ECFA快速或彻底扭转台湾经济形势的不利局面也是不现实的。就两岸而言，协商ECFA是在经济关系尚未实现正常化的情况下提前进行贸易自由化协商，内容复杂且涉及面广，其成果与效果都将是分阶段渐进式的；就台湾而言，岛内经济结构转型才是经济解困的治本之策，ECFA的关键作用即在于帮助台湾参与区域经济整合，促进经济结构转型。因此，台湾目前经济形势仍然严峻，马当局面临的任务相当艰巨。          （经济研究室   熊俊莉）