近两年来，台军最主要的演习——“汉光演习”的规模、影响力都不断减弱，这一新动向与两岸关系大幅改善，以及马当局的军事战略转变不无关系。

“汉光演习”的变化

　　与陈水扁执政期间相比，马当局执政后，台“汉光演习”具有以下几个特点：

　　其一，军演规模全面缩限。一是降低演习密度，将一年一度的电脑兵推与实兵演练分为两年进行。为减少演习时间，马当局以“中兴兵推”取代陈水扁执政时期的“玉山兵推”，与演练后备役的“同心演习”一同合并至“汉光演习”中举行。二是大幅减少参演人员。陈水扁执政期间，“汉光演习”的参与人数每年都创新高，2007年甚至达到10万人，其中后备兵力即达8000人，并将与军演无直接关联的“政府”机关、学校人员纳入演习。马英九上台后不再大幅动员，2008年“汉光24号演习”仅有两万人参与，今年的军演更减少到1.2万人。三是取消部分演习项目。马取消了过去至少进行3次预演的惯例及大部分实弹射击演练，将部分实兵联合演练项目改为各部队以联网形式作“图上兵推”。

　　其二，低调处理军演。一是减少高层参与。与陈水扁借军演极力做秀不同，马英九对参加军演一直保持低调。2008年与2009年两次军演，马在演习开始后数日才进入作战指挥部，并且驻留时间不到12小时。今年的军演马甚至没有出席。同时，相较民进党执政时高层频频亮相军演，萧万长、“行政院长”吴敦义等人均以公务繁忙为由婉拒军方邀请。二是不利用军演搞政治宣传。陈水扁不但向岛内外媒体、民众不断公布演习进展，还不时放出“发展巡航导弹攻击上海、香港”等骇人消息，通过军演为“台独”造势。马当局则避免军演向媒体过度曝光，大部分实兵演练项目不邀请“立委”和媒体参观，且在第一时间否认“神锤导弹计划”、“炸船封港”等敏感传闻，这使“汉光演习”不再像过去那样成为岛内舆论关注的焦点。

　　其三，军演更具务实性。一是战力转移、二次防御成为演习重点。陈水扁执政时无视两岸军力差距悬殊的事实，以“积极反制”为行动目标，强调“倾力一战、拒敌门外”，要求将反登陆、反渗透、防空等一线防御作为主要演习项目。相反，马英九以“保存战力”为军演思路，反登陆等作战项目缩短为1天内完成，战机、兵力转移成为重点演练项目，在战力有效保存的情况下发动“城乡保卫战”，借机突袭。二是演练更贴近实战。陈水扁执政时为制造军演声势，常进行“万弹齐发”、战机公路起飞等旨在吸引眼球但缺乏实效的演习科目，结果不但多次实射脱靶，甚至发生战机折损、人员伤亡的重大事故。马当局则取消了不符合实战的大型火力展示，不再限定扮演反方部队的作战计划，模拟战时空中管制，而且要求后勤部队携带武器参演等，以营造实战氛围。

　　其四，纳入救灾等非传统军事演习项目。针对岛内自然灾害频发的情况，马当局在今年的“汉光26号演习”中首度纳入救灾项目，并将历来在下半年举行的军演提前至上半年，以便军队能更好因应7月份后多灾的气候。马英九表示，“现在的军队形态已和过去不同，不再只是为了作战，还应纳入防灾救灾、为民服务等事务”。

变化原因

　　马英九执政后，“汉光演习”在台当局两岸政策中所扮演的角色发生了变化，其改变的原因有四：

　　其一，两岸关系缓和是“汉光演习”改变的主因。一是两岸关系和平发展已成为岛内主流民意。陈水扁执政后期推行“激进台独”，制造两岸严重对立，违背多数岛内民众的意愿。马英九上台后，两岸关系和平发展让台湾社会从中获益良多，主流民意对此颇为肯定。二是两岸当局共同推动两岸和平发展路线。大陆方面为实现两岸关系和平发展，推出各项“惠台”措施，减少军演次数，营造两岸和平气氛。台湾方面则将推动两岸关系和平发展作为施政重点，有意降低两岸在国际和军事领域的冲突。三是两岸各项交流全面展开。随着两岸“三通”落实，两岸经贸交流日益热络，文化、教育交流逐渐推进，两岸退役军官交流步入正轨，有利于增加两岸人民的互信与了解，为台当局降低两岸军事对抗程度奠定了民意基础。

　　其二，台军整体战略构想转变。陈水扁为推行“台独”路线，企图以扩大军演的方式为“台独”护航，提出“决战境外”的战略，如声称要在战争初期进行反制作战，“攻打敌指挥、导弹阵地、机场等”，前“行政院长”游锡堃叫嚣要研制攻击上海、三峡大坝的导弹，引发两岸关系高度紧张。马英九上台后主张两岸关系和平发展，为降低两岸敌意，其军事战略思想由陈水扁时期突出“进攻性”转为强调“防御性”，提出“以小博大”、“本岛防卫”的理念，力推以“小而强”为目标的“精实案”。马认为，台湾应建立“固若磐石的国防”，“建立小而精、小而强、小而巧的精实战力”。“国防部”表示，“我们不是攻击，而是做好防守”。

　　其三，“汉光演习”不再成为政治动员的工具。升高两岸敌意，制造两岸冲突一直是民进党最好的选举动员工具，所以军演是民进党当局“台独秀”的重要舞台。陈水扁执政后期爆出贪腐弊案，导致其执政地位摇摇欲坠。为稳固权位，博取泛绿阵营的支持，陈水扁又借“汉光演习”把自己塑造成“反共、拒共、抗共英雄”。因此，“汉光演习”的“政治秀”意味浓厚。相反，马英九坚持走两岸关系和平发展路线，逐渐降低两岸军事对峙，营造两岸和平氛围，以配合其大陆政策的顺利推动。

　　其四，马当局欲借非传统军事安全合作扩展国际空间。马英九上台后一直将扩展台湾参与国际空间作为其主要目标之一。马将救灾列入“汉光演习”重点项目之一，并在多个场合强调当前军事安全已超越“国土安全”范畴，台湾应“参加相关领域的国际合作”。今年1月海地地震后，马当局首次派出大型军用运输机跨境运送救灾物资，并且以共享海洋气象信息为名，在菲律宾设立了15座气象预报站。这显示了马借非传统军事安全合作参与国际空间的企图心。   （综合研究室  吕存诚）