2010年5月17日至21日，为期5天的第63届世界卫生大会在瑞士日内瓦召开。世卫组织总干事陈冯富珍女士连续第二年向台湾发出邀请函，邀请台湾以“中华台北”名义作为观察员出席本届世卫大会。这再度引起各方对台湾参与国际组织活动的关注。

台湾再次获邀参加世卫大会的背景

　　岛内外舆论普遍认为，台湾之所以能够再次顺利获邀参与世界卫生大会，最主要的原因就是两岸关系的缓和。具体而言，有以下几个方面。

　　一是大陆一贯秉持善意处理此一议题。高度重视台湾同胞的卫生健康福祉及参与世卫组织有关活动的愿望，是大陆的一贯态度。长期以来，大陆持续致力于促进两岸在卫生领域的交流与合作，支持台湾医卫专家参与国际交流和获取世卫组织的相关信息。但是由于“台独”势力利用此一议题搞分裂活动，导致台湾参与世卫大会的问题直至去年才得以妥善解决。今年3月17日，国台办发言人杨毅表示，在两岸关系和平发展的良好形势下，今年台湾参加世卫大会的问题会得到妥善安排。台湾今年第二次获邀以观察员身份参与世卫大会，是对过去一年来两岸关系和平发展的肯定，也再次表达了大陆推动两岸关系和平发展的诚意。

　　二是台湾参与世卫组织活动获得岛内民意的肯定。岛内民众认为，台湾参与世活动，是两岸成功协商处理台湾参与国际组织活动的开始，对台湾具有重要意义。一年以来，岛内民众普遍感受到参与世卫活动所带来的积极成果。尤其是甲型H1N1流感爆发时，台湾得到世卫协助，免费获取新型流感的病毒株用以生产疫苗，降低了甲型流感在台湾的死亡率。岛内民调显示，近八成的民众对台湾以“中华台北”的名义、以观察员的身份参与世卫大会表示满意或可以接受。

　　三是马英九当局坚持“务实外交”的理念。马当局上台后在两岸问题上坚持走和平发展道路，在台湾参与“国际事务”问题上推动“务实外交”政策，将参与国际组织的重点放在满足台湾相关领域的切实需求，而非凸显“台湾主权”等政治意涵上，从而为台湾人民带来实际利益。台今年再参与世卫大会，是马当局在推动两岸关系和平发展的基础上，坚持“务实外交”理念的结果。

台参与世卫活动的基本状况

　　自去年5月参加世界卫生大会以来，台湾积极参与世卫组织各项活动，与世界卫生组织互动较为顺利。

　　一是切实提高防疫能力，获取更多资讯。一年来，台与世界卫生组织在信息交流与沟通方面联系顺畅，迄今已经获邀参加世卫各类专家会议近10次，例如去年10月召开的禽流感国际会议等，更多次参加其它技术性会议以及训练计划。特别是在应对甲型H1N1流感上，台湾多次获邀参加世界卫生组织关于甲型流感的会议及电话会议，并获得世卫多项协助，包括取得新型流感疫苗株及病毒株，以便生产甲型流感疫苗。同时，台湾也能够及时获取其他国家和地区的第一手疫情信息资料，大大提升了预防能力。

　　二是以世卫大会为平台加强两岸在医疗领域的合作。2009年5月，台湾首度以观察员身份参与世界卫生大会，台“卫生署长”叶金川曾在世卫大会上与中国卫生部部长陈竺握手交谈，叶希望“两岸能良性友好互动”。岛内媒体称，这是两岸卫生高层官员首次在联合国正式场合下互动，创下历史先例。2010年5月17日，代表台出席世卫大会的“卫生署长”杨志良与陈竺会晤近1小时，双方就两岸在食品卫生安全、肠病毒疫苗研发及多重抗药性肺结核等问题上展开合作深入交换了意见，并约定在第六次“陈江会”时完成两岸医疗卫生合作协议的签署。

　　三是利用世卫大会拓展“国际空间”。马当局在世卫大会这一国际舞台上积极开展各项活动，宣传台对国际社会的贡献。去年台向世卫组织捐赠价值500万美元的疫苗或药物，并许诺未来每年持续捐赠500万美元；今年台以“专业参与，增进国际医卫合作”为参与主题，突出强调对海地的医疗卫生援助。台希望通过此举获得国际肯定，使国际社会支持其在世卫组织内获得更多权利。另一方面，台当局利用世卫平台，积极寻求各会员国的支持与合作。杨志良今年与美国、欧盟、新加坡、洪都拉斯等国代表会晤，表达希望其支持台参与国际组织的意愿，并与相关国家协商生物科技合作等多项议题，美卫生部长还邀请杨志良访问美国。

台当局未来参与国际组织活动的趋势

　　台以观察员身份参与世卫大会是在两岸关系和平发展的新形势下，两岸协商处理相关问题的重要尝试。通过台当局参与世卫活动的情况，可以看出其在推动参与国际组织活动方面的几点趋势。

　　一是台当局将进一步就此问题与大陆展开协商与互动。首先，国际社会已就一中原则达成广泛共识。陈水扁当局8年“烽火外交”的结果让台湾方面认清，“一个中国”架构在国际社会极为稳固，台能否参与国际组织活动，大陆的态度是各国及国际组织考虑的主要因素。台湾前“外交部长”欧鸿炼曾表示，台参与世卫大会的问题，确有必要与大陆进行协商。其次，两岸通过协商已在该问题上建立起初步互信。两年来，台当局在推动参与世卫活动的过程中，基本上遵从低调、务实原则，不刻意炒作和挑战国际社会普遍认同的“一个中国”架构。大陆方面也秉持照顾台湾人民权益的理念，继续支持台湾参与世卫活动。双方建立起初步的政治互信，为未来的协商与合作奠定了基础。第三，台当局希望推动建立两岸关于其参与国际组织的制度性协商。台当局希望两岸在协商解决台湾参与国际组织活动问题的过程中，逐步累积经验和方法，形成一定的模式和机制，避免每个问题都个案处理，以便进一步拓展“国际空间”。因此，台当局将在两岸互动较为顺畅的基础上，继续加强与大陆的沟通以协商，争取大陆对相关议题的支持。

　　二是台当局将要求增加参与国际组织的权利和范围。首先，在世卫组织等国际组织内要求取得更多权利。如在参与世卫活动上，马当局希望能更加全面、深入地参与世卫各项活动与机制，并在参与身份上能获得更大突破。台“新闻局长”江启臣表示，台湾将积极争取全面性参与世卫组织各层级会议与机制，进一步提升卫生合作的实质内涵。台“卫生署”称，“政府”将不会以能成为WHA观察员为满足，而会继续不断努力。台当局希望通过低层级参与逐渐向高层级参与发展，最终达到以正式会员身份加入的目标。其次，意图将WHA模式推广到其它国际组织。为了能在拓展“国际空间”问题上持续获得加分，马当局期望抓住两岸关系和平发展有利时机参与更多的国际组织。例如目前台正积极推动参与《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织。马当局目前正围绕这两个组织积极开展国际游说，并将在今年的联大会议上再次委托“友邦”发声支持。

　　三是台当局将加大力度争取国际社会对台参与国际组织的支持。两岸关系和平发展，削弱了某些国家“以台制华”的能力，转而企图通过提升台湾的国际地位维持两岸分裂局面。这为台当局争取国际支持提供了可乘之机。在台当局的强力游说下，美国联邦众议院、爱阿华州议会、宾夕法尼亚州议会等都先后提出或通过支持台参与国际组织决议案；日本也强调支持台参与国际组织是其一贯立场；欧洲议会更是频繁通过决议案对台湾表达支持之意；爱尔兰、意大利等国家的友台组织亦都表示支持。这些国际支持被马当局视为其进一步寻求国际同情的基础和谋求拓展“国际空间”的筹码。

　　历史和现实都清楚表明，台湾参与国际组织问题归根到底是中国的内政问题，必须也只能通过两岸人民共同务实协商，才可能最终获得妥善解决。任何将这一问题诉诸国际的行为和任何国际势力干预的行为，都是不当的和违反国际法的，不仅不 得人心，而且不会得逞。（对外关系研究室  卢熙）