台湾“单一选区两票制”研究

王京琼  张华  王鸿志  等

目  录

第一章  台湾地区选举制度的沿革

一、德国、日本的“单一选区两票制”

二、台湾“立委”选举制度的演变

第二章  台湾实行“单一选区两票制”的背景

一、SNTV诸多弊端遭到民意强烈反弹

二、“单一选区两票制”符合大党利益

第三章  “单一选区两票制”与SNTV选制的比较

一、席次划分及任期

二、选区划分及选区规模

三、当选规则及法定门槛

四、选票结构

第四章  台湾“单一选区两票制”的影响及未来走向

一、“国民党一党超强，国、民两党竞争”的政党格局正式确立

二、选举乱象难有明显改观，“立院”问政品质难有实质提高

三、“立委世袭化”加大“立院”人事更替难度

四、选民的投票行为出现新变化

五、政党得票率和当选席次率差距扩大，“修宪”调整新选制的压力逐渐增强

摘  要

就西方选举理论而言，选举制度是影响选民投票行为、选举文化、政党社会基础、政党政治格局走向的重要因素。2008年1月，台湾地区第七届“立委”选举首次采用“单一选区两票制”。深入研究台湾“单一选区两票制”的背景意图、主要内容及其影响，对于准确把握岛内政党政治和选民结构走向，掌握“立委”选举及“立院”议事特点，了解选民投票行为新变化，促使岛内“立法”和民意朝有利于两岸和平稳定的方向发展，具有极强的现实意义。

“单一选区两票制”被称为“单一选举区与比例代表混合制”。德国、日本、韩国、俄罗斯、匈牙利、意大利和新西兰等国家和地区实施该选制。德国的“单一选区两票制”又称 “联立式两票制”，日本的“单一选区两票制”又称“并立式两票制”。其中，德国、日本的选举制度和台湾地区的“单一选区两票制”同质性较高。从选举制度看，日本对台湾地区的 影响更大。台湾地区原有的选举制度“复数选区单记不可让渡制”即是参照日本的模式。日本在1994年起变选制为“小选区比例代表并立制”，即成为台湾地区新选举制度的主要参考。

台湾地区“立委”选举制度经历较长时期的演变过程，最终在2005年6月确定为“单一选区两票制”。2008年1月，第七届“立委”选举实施新选制。台湾推动、实施新选制源于社会各界要求改革SNTV严重弊端的强大压力；尤其是，“单一选区两票制”符合以选票为生命的国民党和民进党的政党利益，得到两党的一致支持。

台湾“立委”选举旧制中，区域“立委”选制“复数选区单记不可让渡制”实为“中选区制”，不分区“立委”由各政党在区域选举中所得的总票数决定，因此可算作“半比例代表制”。“单一选区两票制”则是“单一选区相对多数决制”与“两票制”的混合制。区域“立委”部分属小选区制，采取“多数决”，而不分区部分则采“比例代表制”。新制下的“立委” 席次、任期、选区划分、选区规模、“立委”当选门槛等均与旧制有较大区别。另外，台湾的“单一选区两票制”与德、日选制虽有相同之处但不同之处也比较多。

“单一选区两票制”的实施，对岛内政党政治格局、政治版图、选民投票行为以及“立院”生态等都产生了重大影响。一是“国民党一党超强，国、民两党竞争”的两党政治格局正式确立。二是选举乱象难有明显改观，“立院”问政品质难有实质提高。三是“立委世袭化”将加大“立院”人事更替难度。四是选民的投票行为将出现新变化。五是政党得票率和当选席次率差距扩大，“修宪”调整新选制的压力将逐渐增强。

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