建立两岸特色经济合作机制研究

中国社会科学院台湾研究所经济研究室

目  录

第一章  关于两岸经济合作机制的研究综述

一、问题的提出

二、研究综述

三、经济背景与效应

第二章  两岸经济合作机制的主要内容

一、两岸经济合作机制的主要目标

二、两岸经济合作机制的基本原则

三、两岸经济合作机制的总体框架

四、两岸经济合作机制的大体进程

第三章  建立两岸经济合作机制的现实条件

一、政治障碍基本消除

二、经济危机拉近两岸

三、两岸结合优势明显

四、相互依赖发展迅速

五、发展区域合作需要

六、先期工作准备扎实

第四章  建立海峡两岸经济合作机制的方式与途径

一、优先建立与完善两岸经济合作协商机制

二、发展与建立功能性两岸经济合作机制

三、优先发展地方或次区域性经济合作机制

四、推动两岸产业与行业合作机制的建立

五、逐步建立高度整合的两岸经济合作机制

第五章  相关问题的建议

摘  要

本专题在回顾区域经济一体化及两岸经济合作机制理论研究的基础上，对两岸经济合作机制的现实条件、主要内涵、实现的途径及方式等内容进行了较为详细深入的探讨，并提出若干具体建议。

构建两岸关系和平发展框架是党的十七大提出的新时期对台工作重要目标。胡锦涛主席在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话中提出，应建立“具有两岸特色的经济合作机制”。建立两岸经济合作机制，不仅本身即是两岸关系和平发展框架的重要组成部分，而且在推进过程中可以积累务实处理敏感政治问题的经验，增强两岸互信和扩大双方经济共同利益，为构建两岸关系和平发展框架创造条件和奠定经济基础。建立两岸经济合作机制，有助于加快两岸经济关系转型升级，稳定两岸关系和平发展大局。同时，更好地协调两岸经济关系发展还有利于岛内不同群体的利益更合理分配，更好地做台湾民众工作。

目前，建立两岸经济合作机制已具备现实可行性。一方面两岸经济关系在过去30年里获得快速发展，“三通”已基本实现，两岸经济关系正常化进程大大加快，为建立两岸经济合作机制奠定了有利基础；另一方面两岸关系发生重大积极变化，两岸双方在两岸经济合作的制度化安排上具有高度共识，大陆对台湾方面提出的签订两岸综合性经济合作协议 (CECA)作出正面回应，政治障碍大大减少。而国际金融危机对两岸经济负面冲击的不断加重，也增加了两岸建立经济合作机制的紧迫性。

建立两岸经济合作机制的总体目标，是促进两岸关系和平发展，为构建两岸关系和平发展框架创造条件和奠定经济基础。长期目标是实现两岸经济一体化，为祖国和平统一奠定经济基础。近中期目标是实现两岸经济关系正常化，通过加快两岸经济关系转型和升级，增强两岸共同应对国际金融海啸的能力与手段，强化做台湾人民工作的机制与平台。

两岸应以“九二共识”为基础，以“一个中国、符合规则、平等协商、互利双赢、循序渐进、求同存异”为基本原则，务实处理建立两岸经济合作机制过程中的政治敏感性问题，在协商谈判与利益分配机制上平等对待，既体现两岸特色、又符合WTO规则与区域经济一体化形式的基本内涵，按照轻重缓急与难易程度确定优先议题循序推动，追求两岸政经利益的互利双赢。

两岸经济合作机制的总体框架应结合新时期两岸政、经关系发展环境及大陆对台工作的总体目标，通过海协、海基两会协商为主导、国共论坛为先导、民间行业组织沟通为辅助的两岸经济合作协商机制，循序加以推动。机制的运作，既要立足于当前，也应着眼于长远；既要体现两岸经济的特点，又要适应两岸关系发展的需要，从而逐渐构筑起长期稳定的、具有两岸特色的互利双赢总体框架。内容主要包括：一是以功能性合作加快两岸经济关系转型升级；二是加快两岸制度化安排，实现两岸经济关系正常化；三是推动两岸经济一体化进程。

在推动建立两岸经济合作机制的步骤和顺序上，应优先建立与完善两岸经济合作沟通与协商机制，优先发展与建立功能性两岸经济合作机制，优先发展地方或次区域性经济合作机制，优先推动两岸产业与行业合作机制的建立，逐步建立高度整合的两岸经济合作机制。建立两岸经济机制应坚持“由易到难”、“由低到高”与“循序渐进”的原则，逐步建立不同级别与层次的两岸经济合作机制。两岸经济合作机制的最高目标是建立“两岸经济共同体”。

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