目  录

第一章  问题的提出

一、台湾当局被逐出联合国

二、民进党提出“加入联合国”的主张

三、国民党正式推出“重返联合国”政策

第二章  民进党当局推动“入联”的意图与社会背景

一、“入联”是民进党当局推行“台独”路线的重要一环

二、“入联”是民进党进行政治斗争、维持执政地位的重要工具

三、“入联”是民进党扩大和强化“台独”社会基础的重要手段

第三章  民进党执政期间推动“入联”的主要活动

一、陈水扁当局第一任期内推动“入联”的主要活动

二、陈水扁当局第二任期内推动“入联”的主要活动

三、陈水扁当局推动“入联”的制约性因素

第四章  民进党当局推动“入联”的主要策略手段

一、“入联”名称方面

二、“入联”提案方面

三、操作手段方面

四、“入联”文宣方面

第五章  未来岛内“参与联合国”活动的走向及对大陆的挑战

一、国民党重新执政期间处理“入联”议题可能的走向

二、民进党在野期间处理“入联”议题可能的走向

三、未来岛内“入联”活动对大陆可能提出的挑战

摘  要

自1993年以来，台湾当局“重返”或“加入”联合国的问题一直都是干扰和破坏两岸关系良性发展的重要因素。对民进党来讲，“入联”议题不仅是其与国民党争夺政治权力的重要工具，更是落实“台独”主张的重要环节。尽管民进党下台暂时削弱了其推动“入联”的能量，但其以“台独”主张延续政治生命的需求，决定民进党在野期间仍会寻机借此议题 捞取政治实惠。

早在2000年民进党上台执政前，其为推动“台独”主张，积极联合岛内外“台独”势力向国民党当局施压，要求“以台湾名义重返联合国”，并将“入联”议题作为工具，煽动岛内民众对国民党的不满情绪，寻求扩大支持基础，争取实现上台执政。2000年民进党以微弱优势打败国民党后，“入联”议题就成为其巩固和扩大支持群体，确保执政地位的重要工具。此外，民进党当局在明知“入联”目标根本无法实现的情况下仍执意推动该议题，不仅意图借此推动“台湾问题国际化”，增大大陆解决台湾问题的难度，也企图以此进行“台独”意识的灌输和教育，寻求构建民进党长期执政的社会基础。

民进党执政期间，为扩大“入联”议题的影响绞尽脑汁，不断利用执政资源在“入联”问题上大做文章，刻意挑起争议，吸引各方关注，误导国际社会，营造“台湾是主权独立国 家”的假象。首先，民进党当局不断变化“入联”名称，从上台之初被迫沿用“中华民国”，到后来赤裸裸地直接以“台湾”作为“国名”申请“入联”。其次是加大推动“入联”的工作力度，变换“入联”的花样伎俩，除以巨资收买、拉拢更多国家为其在联大提案或说项外，还不断提高“入联”造势的力度，在岛内外展开铺天盖地的宣传和社会动员活动，积累各界对台湾“入联”的理解和支持。最后，民进党不断挑起岛内民粹，利用多数台湾民众要求国际尊严，希望扩大国际参与的愿望，以“民意”捆绑“入联”诉求，借此与大陆、国民党及 美国等各种反对力量对抗。2007年初以来，随着民进党执政无能，贪腐严重的形象逐步暴露，岛内形势发展对其赢取“立委”和“总统”选举日渐不利，为此，民进党当局企图利用“入联”议题炒热选情，掌握选战主轴，其不仅公然推动“以台湾名义加入联合国”，还无视各方指责和警告，一意孤行地强推“入联公投”，将对“入联”议题的操作推向一种极端形式。然而，在各界力量的共同抵制下，“以台湾名义入联”和“入联公投”最终仍以失败而告终。

尽管民进党执政八年来，其“入联”企图一再受挫，甚至国际社会对台湾“入联”的支持还因其“急独”的表现而一度降低，但民进党继续操弄这一议题的动机和基础并未消失，

主要原因是“入联”基本上已成为台湾朝野的共识，超过半数以上的台湾民众都希望“参与联合国”以获取相应的“尊严和国际活动空间”，无论国民党或民进党，都不得不正视和重视这一强大的民意。因此，未来岛内参与“联合国”的活动不会轻易停止，只是随着两岸关系形势发展的不同，台湾当局参与联合国的策略做法可能会相应有所调整。对沦为在野党的民进党来讲，其不会轻易放弃以“入联”议题凝聚和动员社会支持力量的做法。对主张“不统不独不武”的马英九当局来讲，其虽不会借“入联”推动“法理台独”，但仍可能出于回应岛内民众期待，增大两岸协商要价的砝码等需要，以更为柔性的手法对大陆打“入联”牌。

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