苏贞昌两岸政策研究

彭维学  王京琼  张华  汪曙申  王治国  高群服

目  录

一、基本主张

（一）主张“台湾主权独立”，谋求“两岸两国”

（二）主张“务实渐进”推动两岸经贸交流

（三）主张以“台湾”名义参与国际社会

（四）主张务实推动“公投”、“修宪”

二、主要特点

（一）政经适度分离

（二）主张“相对务实”

（三）功利性和欺骗性较强

三、影响苏贞昌两岸政策的主要因素

（一）“台独”理念和“务实”作风

（二）陈水扁和“独派”的强力牵制

（三）岛内民意的制约

（四）大陆和美国因素的制约

四、总体评估

（一）两岸政策论述缺乏完整性和稳定性

（二）苏成功塑造“务实灵活形象”，但对民进党两岸政策的影响力迅速下降

（三）两岸经贸政策赢得美国认同

（四）谢会否因弊案失去参选资格，谢苏合作的程度，以及2008年“大选”结果，是苏能否再起的最大变数

摘  要

前“行政院长”苏贞昌曾是民进党内参加2008年“总统”选举的热门人选，研究其两岸政策主张、特点及未来走向有着很强的现实意义。

通过梳理苏贞昌从政以来在各种场合的言论发现，苏贞昌两岸政策的基本主张如下：首先，主张“台湾主权独立”，谋求“两岸两国”。具体来看，作为“台独实力派”代表人物，苏长期坚持“台湾是个主权独立的国家，主权属于2300万人民”的立场，否认“九二共识”，排除“统一选项”，迎合“一边一国论”。其次，主张两岸经贸政策要坚持“台湾主体性”与 “政策主动性”，渐进推动两岸经贸交流，这是苏任“行政院长”后正式提出的两岸经贸政策的核心内容。在这一原则的指导下，苏贞昌一方面避免台湾对大陆经济过度依赖，另一方面渐进开放部分两岸交流项目。再次，高度重视与美、日关系，主张以“台湾”名义参与国际社会。与陈水扁一样，苏贞昌将“外交”视为谋求“台湾主权独立国家地位”的重要手段，利用各种方式深化与美、日的“实质关系”，拓展“台独”的国际生存空间。最后，主张务实推动“公投”、“制宪”。苏贞昌清楚地认识到“公投”、“制宪”的危险性，虽然认同以“公投”方式决定台湾前途，但认为体制内“修宪”必须衡量美台及两岸关系，不应涉及更改“主权、领土、国号”等内容。

苏贞昌的两岸政策具有以下特点：一是政经适度分离，即将“高政治领域”的“统独”意识与“低政治领域”的两岸经贸交流进行适度的区别。二是主张“相对务实”。与“台独基本教义派”相比，苏贞昌并非盲目、激进地推动“台独”，在台湾前途的实现方式、两岸经贸关系的发展以及“公投制宪”等问题上，非完全“唯意识形态论”。三是功利性和欺骗性较强。苏贞昌曾视竞选2008年“总统”为目标，很大程度上将两岸政策作为其争取“台独基本教义派”和中间选民的工具。

苏贞昌两岸政策主张受到一系列因素的制约，主要有以下四点：一是“台独”理念和“务实”作风。政治人物的成长环境及其在从政阶段所秉持的政治理念、培养的施政作风， 很大程度上影响到其对各种政治现实的态度和看法。苏贞昌的出身背景及其长期坚持的政治理念和施政作风，成为影响其两岸政策的基本因素。一方面“台独”理念限定了其两岸政策的总体框架，另一方面“务实”作风为苏灵活处理两岸经贸问题提供了契机。二是陈水扁和“独派”的强力牵制。根据台“国安会组织法”，“总统负责决定国防、外交与两岸事务等国家安全大政方针”，陈水扁是台当局两岸政策的决定者。“独派”是陈水扁当选、连任、巩固权位的关键力量，苏不可能在两岸政策上挑战“独派”势力。三是岛内民意的制约。苏贞昌是民进党内实力派人物，为争取更高政治舞台，其两岸政策必须兼顾岛内主流民意。四是大陆和美国因素的制约。苏贞昌的两岸政策无法回避两岸交流日益密切和深化的大环境，更受美国台海政策的制约。美国一方面主张“两岸维持现状，反对任何一方单方面改变现状”，明确反对陈水扁当局涉及“主权”层面的“修宪”或“制宪”、“以台湾名义加入联合国”等“台独”冒险行为；另一方面鼓励两岸对话，扩大经贸交流，并不断对台当局施加压力。

总体来看，苏贞昌的两岸政策论述缺乏完整性和稳定性，但在两岸经贸政策方面塑造了务实灵活的个人形象，赢得了美国的认同和岛内工商界的支持。但因未能赢得民进党2008年“总统”候选人资格，苏对民进党两岸政策走向的影响力迅速下降。

不过，谢、苏二人抛弃前嫌，组成“谢苏配”，苏对民进党两岸政策仍具一定的影响力。如谢在2008年败选，民进党重回“派系共治”，苏贞昌将对民进党两岸政策走向产生较大影响。在蓝绿对峙严重、而自身缺乏政治舞台的情况下，苏将坚持“台独”立场，赢得绿营选民的支持，争取在民进党未来权力角逐中处于相对有利的位置，等待重新出发的机会。

导  语

苏贞昌曾是民进党参加2008年“总统”选举的热门人选。“台独”立场鲜明，两岸经贸政策相对务实，这对民进党的大陆政策产生极其复杂的影响。苏贞昌在2007年民进党“总统”候选人党内初选中败北后，辞去“行政院长”职务，但作为民进党“副总统”候选人，仍对民进党的两岸政策具有一定的影响力。

    ……