民进党当局经济发展战略及台湾对外经济格局

朱磊  胡石青  柳英    等

目  录

一、台湾谋求经济上国际化与“非大陆化”战略

（一）以“深耕台湾、布局全球”为对外经济基本发展战略

（二）签署“自由贸易协定”是拓展国际经济空间的首要目标

（三）以东南亚国家等为重点，在国际上四面出击

（四）利用各种国际经济组织与交流渠道开展“经贸外交”

（五）在国际经济舞台上交互运用多种策略

二、台湾经济国际化发展现状与格局

（一）台湾外贸出口市场的结构变化

（二）台湾对外投资布局

（三）台湾对国际能源依赖程度分析

三、简要结论

摘  要

本课题从一个较为宏观的角度，重点分析台当局“非大陆化”的经济发展策略及其主要做法、台湾经济国际化的发展现状与布局，为我制定相应的对外经济政策提供参考。

课题的第一部分主要分析了台当局推动国际化及“非大陆化”经济发展战略的演变与主要做法。民进党执政后，放弃了国民党执政时期的以大陆为腹地的“亚太营运中心”经济发展策略，转而调整为以“非大陆化”为目标的“深耕台湾、布局全球”经济发展策略。6年来，民进党当局不断强化该策略中的“非大陆化”内涵。第一阶段，出于两岸关系及岛内政局的考虑，民进党当局借“经发会”共识，为配合“新中间路线”提出“积极开放，有效管理”；第二阶段，在“大溪会议”上，为配合“一边一国论”提出“第三次南向政策”，对两岸经济交流的排斥程度增加，凸显“投资台湾优先”，经济发展策略内涵向“非大陆化”的方向转移；第三阶段，陈水扁于2006年元旦提出“积极管理，有效开放”，强调全球化绝对不等于“中国化”，对投资大陆“管理”重于“开放”，以此作为其在两岸经贸政策上“未来的新思维与新作法”，策略内涵已经彻底转向“非大陆化”。

为配合以“非大陆化”为目标的“深耕台湾、布局全球”经济发展策略，台当局一直将与美签署自由贸易协定（FTA）作为其拓展国际经济空间的首要目标。目前唯一与台签署FTA的国家是巴拿马，台当局企图以较小国家为突破口，最终实现与美、日等国的全面签署。同时，台当局采取反复推动“南向政策”对东南亚国家拓展经济空间，并持续对欧洲和中南美国家进行拓销和强化经贸高层官员互访。各种国际经济组织更是台当局拓展国际空间的重要渠道。台当局在国际舞台上拓展“经贸外交”的策略原则是，对国际组织以“功能性为考量”，对“邦交国”以“经贸为主轴”，对“无邦交国”则“多引用民间资源”。具体包括：支持和配合多数国家主张、主动出击捕捉机会、审慎处理政治因素以渐进拓展外 交、协调人事与机构安排、注重民间与学术界人才及资源等。

第二部分重点分析了台湾经济国际化的发展现状与格局。台湾是典型的海岛型经济地区，自身市场狭小、能源严重匮乏，与此同时岛内资金充足、企业国际竞争力强，对外贸易与对外投资都表现出旺盛的生命力，其经济的国际化发展程度相当高。从外贸出口市场来看，外贸出口总量连续多年保持较高增长水平，但近些年对美、日、欧盟等地的出口增速放缓，市场占有率明显下降，对大陆出口总量则迅猛增长，大陆逐渐成为台最大的出口市场；从对外直接投资来看，在全球化的大趋势下，岛内厂商积极进行全球投资布局，对外投资净额不断增长。对外投资的布局正逐渐以美国为主转向亚洲地区，而大陆又成为台商在亚洲投资的重中之重。

而从能源对外依赖情况来看，岛内能源极度贫乏，对国际能源依赖程度较高。2004年台湾进口能源依存度已经高达98.18%，其能源进口依赖度高的特点在短期内不会改变。不过，台湾已注意到自身的能源安全问题，正通过能源使用的多元化来分散对单一国家与地区的能源依赖。

……