台湾对外关系与“国际空间”问题的演变

——两岸关系和平发展框架下的台湾“国际空间”问题研究之一

修春萍  曾润梅  潘飞

目  录

第一章  台湾“国际空间”问题的由来与基本状况

一、台湾“国际空间”问题的由来

二、台湾“国际空间”的基本状况

第二章  台湾的对外关系与“国际空间”的演变

一、蒋氏父子时期的对外关系与两岸斗争焦点（1949年-1988年）

二、李登辉时期的台湾“国际空间”问题（1988年-2000年）

三、陈水扁时期的台湾“国际空间”问题（2000年-2008年）

四、马英九时期的台湾的“国际空间”问题（2008年5月至今）

第三章  大陆处理台湾“国际空间”问题的经验总结

一、大陆处理台湾“国际空间”问题的基本原则与立场

二、大陆处理台“国际空间”的具体策略具阶段性特点

三、大陆处理台涉外事务的案例分析

摘  要

台湾“国际空间”是两岸关系及大陆对台工作中一个特殊且十分重要的问题。它既涉及到捍卫国家主权完整、维护一个中国国际框架，又关系到台湾民众合法权益如何得到适当的保障以及台湾民心的争取。台湾“国际空间”问题在不同时期也表现出不同的形式，两岸斗争的焦点和方式也不尽相同。对于各个时期台湾“国际空间”问题的历史演变进行梳理，并在此基础上总结处理台“国际空间”问题的经验，对于在两岸关系和平发展新形势下如何妥善处理台湾的涉外事务，以及构建两岸关系和平发展框架、推动祖国和平统一进程具有重要的历史与现实意义。

所谓台湾“国际空间”主要是指台湾当局在双边领域和国际多边领域的对外活动。在双边领域台湾当局与少数国家保有正式“外交”关系（即“邦交”关系），并与部分国家保持半官方或非官方性质的实质关系；在多边领域，台湾当局以一定身份参与少数政府间国际组织或活动，以及依托岛内非政府组织参与国际非政府组织及活动。

在2008年之前，两岸在国际上的斗争主要分为两蒋时期的“法统之争” （即争夺中国在国际上的合法代表地位），李登辉时期谋求两岸“分裂分治”与大陆反对“两个中国”、“一中一台”的斗争以及陈水扁时期的“台独”与“反独、遏 独”斗争三个阶段。在两蒋时期，台湾当局的对外政策基本秉持以“一个中国”为原则的“汉贼不两立”立场，与大陆进行着“你来我走”的“外交”争夺战。两岸争斗的焦点是国际上中国的合法代表权，主要围绕联合国席位以及外交承认展开。在李登辉时期，台湾当局彻底抛弃蒋氏父子坚持多年的“汉贼不两立”立场，积极推行“务实外交”政策，从争取“邦交国”、提升与大国实质关系以及挤入政府间国际组织三个领域全面拓展“国际活动空间”，竭力谋求台湾在国际上与大陆对等的“独立政治实体地位”，以达成制造“两个中国”、“一中一台”的目标。两岸在国际上的较量从“法统之争”演变为分裂与反分裂的斗争。在陈水扁时期台湾当局全力拓展“台独”的“国际活动空间”，但在大陆强有力的反对和国际社会的共同反制下，台湾的“国际活动空间”不仅没有扩张，反而全面萎缩。

中国政府在处理台湾“国际空间”问题时始终坚持一个中国原则的基本立场，严格将台湾“国际空间”限定在一个中国的框架内。包括：台湾只能与我建交国维持非官方关系，台湾无权参加联合国及其他只有主权国家参加的国际组织，坚决反对台湾当局在国际上制造“两个中国”、“一中一台”以及任何形式的“台独”活动。同时考虑到台湾发展对外经济、文化往来的需要以及台湾同胞的切实利益，在不违背一个中国原则的前提下，允许台湾当局以民间身份与外国保持非官方性质的关系；在坚持一个中国原则的前提下，根据有关国际组织的性质、章程规定和实际情况，对台湾以地区身份、以个案方式参与一些国际政府间组织及活动以及参与国际非政府组织做出某种特殊安排。

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