目  录

摘要

导语

一、二阶段“宪改”的背景意图

（一）力图设定主导选战议题，攫取选举利益

（二）转移岛内矛盾焦点，左右政局发展基调

（三）巩固“台独盟主”地位，实现“台独”梦想

（四）改变两岸政策的被动局面，操纵民意朝“台独”方向发展

二、二阶段“宪政”的实质

（一）确立“台湾”作为“主权独立国家”的“法理定位”

（二）彻底废除“五权宪政体制”，建立“台独宪政体制”

（三）通过“公技”、大幅度“修宪”的方式，达到“实质制宪”目的

（四）深化“台独认同”，凝聚“一边一国”的“国民意识”

三、二阶段“宪政”的主要措施

（一）成立“宪改”机构和民间组织

（二）拟定打造“新宪法、新国家”的“宪改”目标和内容

（三）规划“公投新宪绑选举”的“宪改”步骤与时间表

（四）采取煽动民粹的“宪改”方式

（五）营造有利于“宪改”的国际环境

四、二阶段“宪政”的可能性分析

五、对二阶段“宪政”的影晌评估

（一）“法理台独”的冒险性和危险性上升，台海局势的不确定性增加

（二）美台关系裂痕加大，陈水扁在美“以台制华”战略中的筹码价值降低

（三）陈水扁党内权位暂时得到加强，但民进党未来发展陷入困境

（四）“独”与“反独”两条路线矛盾激化，蓝绿对抗将更加激烈

摘  要

就政治学而言，修宪、尤其是制宪，代表着国家认同的凝聚和民族认同的塑造。对于“台独”分子而言，通过“公投”、“制宪，打造所谓“新宪法、新国家”，实现“法理台独”，是他们长期追求的目标。陈水扁2006年“元旦讲话”和“春节讲话”正式确立“新宪公投”为未来两年的施政重点，“法理台独”的冒险性不断升高，成为干扰我战略机遇期最现实的威胁。中央已把反对和制止“法理台独”作为当前对台工作最重要、最紧迫的任务。因而深入分析陈水扁二阶段“宪改”的背景意图、实质及其影响，研判“新宪公技”的可能性，对于遏制“法理台独”具有重大的现实意义和战略意义。

自去年6月7日正式启动第二阶段“宪政改造”工程以来，陈水扁当局已采取一系列措施，大张旗鼓地推动二阶段“宪改”。陈水扁当局成立了“宪改”的机构和民间组织，拟定打造“新宪法、新国家”的“宪改”目标和内容，规划出“公投新宪绑选举”的“宪改”步骤与时间表，煽动民粹推动“宪改”，并极力迎合西方社会“民主、人权”的所谓“主流价值”，为“宪改”营造有利的国际环境。

陈水扁不遗余力地推动二阶段“宪改”有着极其复杂的政治背景和动机：既有摆脱内外困境、巩固权位、延续政治生命的需要，也有操控选战议题主导权、为民进党在未来两年内一系列重大选举中捞取选票的考虑，更有改变两岸政策的被动局面、操纵民意朝“台独”方向发展的阴谋。

二阶段“宪改”实质是“以宪改之名行台独制宪之实”。陈水扁当局企图通过“宪改”，确立“台湾”作为“主权独立国家”的“法理定位”，建立“台独宪政体制”，通过“公投”、大幅度“修宪”的手段落实“台湾人民制定台湾宪法”，凝聚“一边一国”的“国民意识”，最终实现“新宪法、新国家”的“法理台独”目标。

由于二阶段“宪改”的政治基础和社会基础薄弱，“修宪”程序的高门槛难以跨越，尤其是大陆和美国对“法理台独”的制约和压力，陈水扁通过体制内“修宪”实现“法理台独”的难度较大。

二阶段“宪改”将对岛内政局、两岸关系、美台关系，尤其是我战略机遇期，造成不同程度的冲击，台海局势的不确定性增加。陈水扁不断冲击美国“维持台海现状”的政策底线，美台既有的互信基础更加薄弱。陈水扁在美“以台制华”战略中的筹码价值降低，美对台政策有可能转趋强硬，加大对陈水扁“台独冒险”的约束力度。陈水扁赢得基本教义派支持，重回“泛绿盟主”地位。但民进党未来发展陷入困境，社会基础难以扩大。蓝绿对抗将更加激烈，政局将持续动荡，陈水扁施政难有作为。

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